民革吴江市总支部

我市2003年创建成功省级社区建设示范市；2009年创建成功全国农村社区建设实验全覆盖示范市；2009我市社区服务中心被评为“全国先进社区服务中心”；2011年我市又作为全国县级市第一个成功编制出《社区专项规划》，并通过专家论证。这些骄人的成绩足以说明我市社区建设管理正向越来越科学、越来越合理、居民幸福指数越来越高的方向发展，与乐居吴江城市发展更和谐的社会单元正在快速构建。

一、我市社区服务基本现状

随着经济社会的高速发展，外来人口、老龄化、社会稳定等问题进一步凸显。截止到2011年10月，我市外来人口已达到71万；城市61个社区中50个已达到老龄化，占城市社区总数的81.9%；社会稳定容易诱发。这些问题的显现，无法掩盖社区管理和服务力不从心的现状，管理和服务遇到急需突破的瓶颈，必须通过创新，加以快速科学应对。本文以我市城市社区服务为例来进行粗浅的探讨。

目前我市社区服务主要集中在福利性服务、公益性服务及社会化服务等三个方面。福利性服务：创新了“暖风行动”、“爱心慈善超市”等社会救助项目；“心连心”结对服务、重残银行卡等社区助残项目；社区服务中心的“居家亲老人餐厅”、梅石社区“寸草心”俱乐部等社区养老特色服务项目。公益性服务：有各类节日联欢会、区域文化联动等文化服务；健康知识讲座、公共卫生宣传等卫生服务；特殊人群矫正、人民调解等公共安全服务。社会化服务：有家政中介培训、物业管理等服务。

二、社区服务功能面临的不足

我市开展了丰富多彩、形形色色的各种特色服务、创新服务，但是尚有部分服务离社区居民的要求还有距离，实质性进展不够快，调查后发现：

1.社区福利性服务还需要更完善

①社区救助。社会救助可以更好地调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定。社区救助项目众多，但公平和效率配置不够均衡；社区居民自我救助不够，社区自有资源没有充分发挥好。

②社区助残。残疾人是弱势群体中的特殊群体，社区已成为服务残疾人的基本平台。由于缺少康复专业人才，病人缺少康复知识，中风致残、精神致残人员增加；在康复治疗和生活照料服务上还需更上一层楼。

③社区养老。我市老年人普遍采取居家养老方式，市政府对这项工作非常重视，相关部门也在快速推进，“居家养老”服务网络已初步具备。但是社区大范围“居家养老”服务尚处于起步阶段，在服务内容、范围、设施规模、专业化程度上尚有较大的上升空间。

2.社区公益性服务还需要更全面

①文化服务。各个社区都有数个文化团体，依托这些团体开展活动，搞得红红火火。但精神文明效果不明显，在和谐社区建设、诚信社区建设、社区凝聚力上引领作用不强。

②卫生服务。我市逐步进入老龄化社会，从2008年不到19%到现在超过21%，卫生服务重要性越来越强。但是社区在系统性、专业人才、可持续性上落后于社会发展步伐。

③公共安全服务。社区是最基层的单位，是社会矛盾了解、控制、化解的第一线。但囿于多种因素，社区在调解的专业性、自治能力、社会稳定预防上必须发挥更大作用。

3.社区社会化服务还需要更健全

①社区社会化服务规划。《社区专项规划》中要强化社区社会化服务规划内容。

②社区物业。没有物业驻扎的小区只能依靠社区进行管理，带来了诸如安全隐患、公共设施损坏等问题；小区居民与物业矛盾频发，这些都需要我们大力发展并规范社区物业服务。

③社区家政。需要家政服务的居民很多，但是却找不到合适的、互信的家政服务。我市尚没有一支专业性家政员队伍，社区服务与家政服务双赢机制无法建立。

    三、创新社区服务功能的几点建议

    社区服务要走政府、社区和社会相结合的道路。社区是居民服务的依托，社区服务是一项社会化事业，服务好社区居民可以促进经济社会的和谐稳定，在建设乐居吴江的今天，服务质量将直接影响居民幸福指数的高低。

    1.社区福利服务要再加强

    强化社会救助。进一步优化审批程序，使救助处理更及时，避免由于程序复杂，导致救助申请不及时。强化自我救助，充分发挥自有资源，挖掘有技能、有爱心，愿意发挥余热的居民对需要救助的居民给予精神救助。

强化社区助残。加快培养康复专技性人才，让“康复服务”发挥更好作用。尝试建立托养中心，对残疾人进行日间照料、生活技能培训以及支持性就业支持，让更多残疾人有地方去，有东西学。

强化社区养老。养老服务内容要更加多样化，推广自助服务模式，对“时间储蓄”循环模式、“守望相助”模式形成制度化；尝试社区内大龄失业女性与需要看护的老人进行有偿结对的“家庭养老院”模式。强化临终关怀，倡导文明殡服。

    2.社区公益性服务要再丰富

    强化文化服务的精神文明效果。引领和谐社区建设，以“文化立社区，和谐在吴江”为思路，打造独特文化，深入把握居民需求、普及基础文化、活跃群众文化、引进高雅文化、打造品牌文化，提升文化“软实力”。引领诚信社区建设，依托社区文化活动中心、爱国主义教育基地等资源，构建学校、家庭、社会三者结合的诚信网络引导居民。引领社区凝聚力，组织如“邻里节”、运动会等文化体育活动；推进社区“聊吧、驿站、沙龙”等文化活动场所建设；开放辖区内学校图书馆等公共设施，增强居民主人翁意识和归属感，提升居民凝聚力。

    丰富卫生服务形式。在政府支持下，尽快组建由全市退休医生及志愿者组成的“卫生宣讲咨询团”，排出序时进度和内容，巡回进行保健、康复等知识宣讲和咨询服务；完善社区卫生服务站建设，形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”模式。

    提升公共安全服务水平。强化人员培训机制，科学、高效解决如个人与公共利益之间矛盾等主要问题，避免问题扩大化。政府大力支持社区自治巡防队伍，老小区尝试组建每1000户以内4人2班制巡防队伍，公安联防指导、培训，形成制度化、常态化。加大社区维稳力度，配备专业维稳人员，各镇（区）信访部门培训和指导社区维稳人员开展工作，社区维稳人员可到所在镇（区）信访部门锻炼，提升工作技能，敏锐地发现社会稳定隐患，杜绝群体性恶性事件。

    3.社区社会化服务要再拓宽

 拓宽物业服务模式，实行准物业化管理。对基础设施不是很规范，暂无物业的老小区，政府出台政策，吸引社区失业人员成立准物业公司，“让居民自己决定管理模式，让居民自己选出管理组织，让居民自己决定管理标准”，解决悬而未决的无物业老小区公共设施损坏、公共绿化破坏、停车矛盾等问题。

    拓宽社区家政服务渠道。加快引进家政服务企业，将分散在各个中介机构的家政服务员集中，提高家政服务质量和水平。采取购买部分服务；政策扶持，如免除企业税收等办法，加快建设一支专业“家政员”队伍，实施“养员服务”，企业进行全市统一集中调配，依托专业队伍，提高服务社区居民的水准。

    制定社区社会化服务规划。规划好服务模式、管理体制和运行机制、资金筹集机制、培育和扶持非盈利组织机制。

    社区的优质服务、创新服务是辖区居民的共同向往，也是政府和社会应尽的责任。服务质量的好坏直接影响到整个社会的和谐、稳定、发展。作为一项民心工程，社区创新的优质的服务可以进一步提升居民的幸福指数。相信，只要我们努力创新服务方式，丰富服务内容，提升服务水平，在社区的努力下，在主管部门的帮助下，在政府的扶持、政策的引导下，社区各项服务一定会更成熟、更完善。