（2020年1月4日在政协苏州市吴江区第十五届委员会第四次会议上）
李 斌
各位委员，同志们：
我受政协苏州市吴江区第十五届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，人民政协成立70周年，也是全区凝心聚力、加快发展的重要一年。一年来，在区委的正确领导和区政府的大力支持下，区政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全区工作大局，积极建言资政，广泛凝聚共识，认真履行职责，奋力担当作为，为助力全区高质量发展快上新台阶作出积极贡献。
一、以党的建设提升政治思想水平
认真贯彻落实新时代党的建设总要求，切实加强全区政协系统党的建设，坚持党对政协工作的全面领导，把旗帜鲜明讲政治的根本要求贯穿始终。
1.政治建设为统领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚决贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治站位和政治觉悟。自觉接受中共吴江区委领导，严格落实重大事项请示报告制度，做到一切重要工作在区委领导下开展，一切重要活动围绕区委、区政府中心任务进行，一切重要安排上报区委同意后实施。中共吴江区委、吴江区人民政府始终重视、支持政协工作，经常给政协出课题、作批示，为政协履行职能、发挥作用提供坚强保障。
2.思想武装为基础。坚持把加强理论学习、强化思想武装作为增强政治定力的重要基础。进一步完善学习制度，以区政协党组理论学习中心组为示范，依托主席会议、常委会议、委员活动小组、专题培训等载体，通过领导干部带头学习、常委专题学习、委员集中学习、机关干部深入学习等方式，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的系列重要论述，用新思想武装头脑、指导实践。党的十九届四中全会召开以来，在第一时间组织传达学习会议精神，认真贯彻落实会议要求。
3.组织建设全覆盖。充分落实区政协党组在政协党建工作中把方向、管大局、保落实的政治责任，全面加强党的组织建设，制定出台《区政协委员分组结对联系制度》，区政协党组成员与非中共副主席结对联系常委，党员常委与党外常委分组结对联系委员，构建网格化党建网络，推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”。通过召开座谈会、走访委员、约请谈心等方式，多渠道、多角度宣传贯彻党的政策主张，充分发挥党员委员在坚持党对政协工作全面领导中的示范引领作用。
二、以调查研究提升服务大局质量
坚持围绕中心、服务大局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，聚焦产业强区、社会发展等重要领域，把加强调查研究作为基础性工作，积极建言资政，主动发出政协声音。
1.重点调研助力“一体化”发展。“长三角一体化发展”对吴江来说既是机遇又是挑战，在一体化示范区建设进程中，吴江应该做好哪些工作？围绕这一重点课题，由区政协主席领衔，召集相关专委会负责人、相关部门负责同志成立调研组，分别从规划、产业、公共服务、生态资源等角度开展研究。调研组认真学习上级有关“长三角一体化发展”文件精神，搜集信息，了解动态；多次召开课题组会议，商议课题研究方案及进展情况；赴雄安新区、粤港澳大湾区以及青浦、嘉善等地考察学习取经。在此基础上，认真分析研究，从“贯彻新发展理念”“加快产业结构优化升级”“提升‘乐居’水平”“实现‘一体化’红利最大化”等方面积极建言献策，努力助推我区加快融入“长三角一体化”发展步伐。
2.专题议政建言“高质量”发展。吴江民营经济起步早、发展快，走在全省前列。在当前长三角一体化成为国家战略，推进经济社会高质量发展的大背景下，进一步优化我区营商环境，促进民营企业强化自主创新、加快升级发展显得尤为重要。围绕“民营企业自主创新升级发展”课题，由区政协分管主席牵头成立课题组，多次赴各区镇召集企业家政协委员座谈交流，征集意见建议；并赴人民银行、银监会、科技局、工信局、相关行业协会以及嘉兴、绍兴、宁波考察调研。在此基础上，召开专题协商议政会，委员们围绕如何持续提升民营企业创新能力、加大政策助推力度、优化支持民营企业发展的良好环境等方面建言献策。相关意见建议汇总形成《协商专报》报送区委区政府，区委主要领导作出专门批示，要求各地各部门认真阅研。
3.对口协商提升“建诤言”实效。大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，是吴江的一张名片。2019年是大运河申遗成功5周年，为把大运河吴江段进一步保护好、传承好、利用好，区政协分管主席牵头成立“大运河文旅融合发展”课题组，与区交通运输局、水务局、文体广电和旅游局、大运办、吴江生态环境局等部门开展多次对口协商，赴盛泽镇、平望镇实地调研大运河文旅融合及特色小镇保护开发情况，并认真学习借鉴北京通州、山东聊城、江苏扬州等地大运河文化带建设经验。在汇总调研情况的基础上，以专题协商议政的方式，分别从突出多规融合、盘活故道资源、打造运河名镇、创建文旅品牌等多个角度建诤言、献良策，助推大运河吴江段走好文旅融合的“守正创新”之路。所提建议得到区政府主要领导的充分肯定，要求相关部门在工作中认真采纳和吸收。
三、以呼应民生作为履职工作导向
牢固树立以民为先、履职为民意识，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为政协履职的出发点和落脚点，不断提升呼应民生、反映民意、维护民利的能力水平。
1.加强民主监督。积极探索、完善政协民主监督的机制和形式，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于履职活动之中。坚持问题导向，组织界别委员围绕“乡村振兴”“职业教育”“老旧小区改造”等主题，深入农村、镇区、企业、职业院校开展走访调研、座谈交流，学习借鉴先进地区经验做法，针对吴江实际，提出监督意见建议。其中，区政府主要领导对“推进我区职业教育高质量发展的调查建议”作出专门批示，相关职能部门认真研究并提出落实举措。同时，根据区委工作部署，继续做好“五个更加突出”、安全生产等重点工作的督察协调，切实发挥政协的监督助推作用。
2.聚焦民生实事。把民生实事作为政协常委会议、主席会议关注的重点议题，组织开展经常性的专题视察调研活动。区政协十五届十九次常委会议视察、调研新柳溪社区综合性文化服务中心、苏州市第九人民医院、苏州湾体育中心、轨交4号线松陵大道综合枢纽等重点、实事项目，并听取2019年全区重点、实事项目建设推进情况通报。各次主席会议围绕居家养老、交通建设、市场监管、河道整治、“三治”工作等与人民群众息息相关的课题开展专项视察，并就全区商务运行、法治建设、民族宗教工作等课题，通过实地走访、座谈交流、征求群众意见等方式进行专题调研，详细了解具体情况，提出意见建议，推动工作落实。
3.反映群众呼声。制定出台区级机关政协委员挂钩区镇（街道）制度，全面推动区级机关政协委员下沉挂钩联系各板块工委。结合区政协委员分组结对联系制度以及“三走进一联系”（走进企业、走进社区、走进乡村，联系群众）活动，进一步深化政协组织和政协委员联系、服务基层群众的工作机制，倾听群众呼声，反映社情民意，切实发挥好政协组织作为党委政府与各界群众的桥梁纽带作用。全年共收集报送社情民意信息30余条，内容涉及推动生态环境治理、防范化解社会风险、监管网络餐饮安全、提高人口生育水平、缓解基层工作困境、落实垃圾分类新时尚等方面，为党委政府准确把握社会舆情、切实做好群众工作提供参考。
四、以凝心聚力汇集各方智慧
充分发挥政协组织开放包容的独特优势，扩大团结面，提高开放度，广泛联系动员各界群众，最大限度为吴江高质量发展凝聚共识和力量。
1.加强党派合作共事。充分发挥人民政协统一战线组织功能，弘扬团结奋斗优良传统，健全完善与各民主党派、工商联、无党派人士联系机制，定期召开党派团体联席会议，广泛征求各党派团体对政协工作的意见建议。鼓励和支持各党派团体通过政协平台开展履职活动，在大会发言、调研视察、专题协商、提案办理、民主监督、界别活动中主动邀请并优先安排各民主党派、工商联和无党派人士参加，为各党派团体知情明政、履行职能提供便利、创造条件。2019年，各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会共提交大会发言材料12篇，提出集体提案35件，展现了团结合作的良好成效。
2.广泛联系社会各界。邀请各界代表人士参加全区庆祝人民政协成立70周年座谈会，学习贯彻中央政协工作会议精神，回顾政协历程，共叙发展前景，为吴江在新起点上实现更高质量发展凝聚各方智慧、团结各界力量；区委主要领导出席座谈会，对做好政协工作、发挥政协作用提出希望要求。进一步密切与非公经济人士、新社会阶层人士的交流，经常性开展走访座谈活动，持续关注营商环境优化和民营经济发展。加强同少数民族、宗教界代表人士的联系走访，积极促进民族团结、宗教和谐。认真开展与归侨侨眷、台胞台属及台侨资企业的联络联谊，赴区台协举行“不忘初心·台企意见征求座谈会”，与各骨干台企负责人深入交流，收集意见诉求，帮助协调解决实际困难。对吴江台资企业发展情况进行深入调研，形成“对我区台资企业更好发展的几点建议”，区委、区政府主要领导高度重视并作出专门批示，认为所提建议很有针对性，要求相关部门、区镇深入研究，完善政策措施，推动我区台企进一步发展壮大，在高质量发展快上新台阶中展现更大作为。
3.积极开展工作交流。积极参加省、市政协举行的各项活动，主动争取上级政协指导，协助做好省、市政协到我区调查研究、民主监督的相关协调服务工作。以调研考察、座谈交流等活动为契机，密切与兄弟县市区政协的联系。编辑出版《吴江文史资料（第35辑）》，宣传推介吴江优秀文化，并向省政协文史库提供相关资料。充分发挥《吴江政协》期刊、吴江政协网站、微信公众号、政协委员工作微信群等宣传阵地作用，广泛传递政协声音、讲述政协故事、展示委员风采。在庆祝人民政协成立70周年理论征文活动中，报送的理论研讨文章获评苏州大市政协系统优秀论文奖。
五、以完善机制促进工作深化
积极探索行之有效的工作举措，不断拓展政协履职的深度和广度，推动工作提质增效。
1.加强提案协商。进一步严把提案质量关，完善提案督办机制，切实发挥提案工作在促进改革发展、服务民生改善方面的助推作用。2019年共审查立案212件提案，确定11件重点提案，由区党政主要领导领衔督办，区政府分管副区长领办和区政协领导督办相结合，进一步推动提案办理落实，一批涉及地方经济社会发展和群众生产生活的问题得到有效解决。把协商理念贯穿提案办理全过程，政协常委会议专题听取重点提案承办部门办理情况通报，进一步提高承办单位对提案办理的重视程度和责任感。组织提案提办双方加强沟通交流，对相关提案办理落实情况开展“回头看”活动，督促承办单位持续推进落实，确保提案办理的连续性、严肃性和实效性。强化提案质量意识，评选表彰优秀提案，修订《区政协提案工作条例》，提高提案工作制度化、规范化、程序化水平。
2.推进基层协商。各镇、街道政协工委围绕各地重点工作和群众期盼，组织委员履职尽责、助力发展，政协工作进一步向基层延伸拓展。贯彻落实省、市政协部署，推进协商议事室、委员之家、社情民意联系点“三位一体”工作载体建设，认真开展基层协商活动，如政协盛泽镇工委组织协商镇级殡仪服务中心运营管理办法，参与协商西白洋村新时代文化广场建设工作；震泽镇住镇委员参与龙降桥村农庄改造宴会厅项目及永乐村农村灶台整治工作协商；黎里镇住镇委员参与汾湖湾村港南浜小区停车场改建项目协商；七都镇住镇委员参与吴溇村老年活动中心建造项目协商等，积极探索政协协商与基层协商有效衔接的工作实践。
3.开展区域联动。加强与青浦、嘉善政协的联动交流，以合作举办企业家委员沙龙、书画联展活动等方式，积极开展跨区域联合联动，为更好融入、助推长三角生态绿色一体化发展示范区建设作出政协贡献。其中，企业家委员沙龙由吴江、青浦、嘉善轮流承办，三地企业家委员们立足自身实际，共同分享、交流企业发展历程和前景蓝图，聚焦一体化发展历史机遇，探讨企业合作发展、高质量发展的更多有效路径；“墨舞江南”书画联展集结三地有代表性的书画名家，共创作70幅作品，展现70年来吴江、青浦、嘉善三地发生的巨大变化，表达对新中国、人民政协70周年华诞的美好祝愿。此外，三地政协在友好协商的基础上，共同签署了联动机制协议，推动三方合作联动进一步走向常态化、制度化、规范化。
六、以规范建设提升队伍素养
坚持把加强自身建设作为推动政协工作创新发展的重要保证，夯实基础、转变作风，不断增强整体活力、树立良好形象，履职能力和服务水平进一步提升。
1.强化委员责任担当。从进一步强化委员责任担当入手，提升委员队伍建设水平。制定出台《区政协常务委员会关于加强自身建设的意见》，更好发挥政协常委的带头表率作用。全年分两期举办政协委员综合素养提升培训班，组织委员参加各类履职活动，引导委员充分发挥在政协组织的主体作用，为推动全区经济社会高质量发展快上新台阶积极建言献策。开展委员走访活动，密切与广大委员的联系，主动听取委员的意见建议，邀请4名委员在政协常委会上作履职工作交流。完善委员履职管理，进一步健全委员履职的评价、激励和约束机制，有效激发委员的履职活力。
2.强化专委会履职建设。按照机构改革要求，完成部分专委会更名及界别委员调整。各专委会立足自身优势和特色，加强与对口党政部门的经常性联系，认真组织界别委员，围绕“金融机构扶持中小企业发展”“现代服务业发展”“职业农民培育”“党政机关自媒体运行”“美丽乡村建设”“区域污染防治”“台湾文创及台湾青年创业”“宗教场所建设”“古镇古村落保护”“非物质文化遗产传承”等课题，广泛开展调研视察、协商议政、民主监督、反映社情民意、“委员讲堂”等活动，切实发挥在政协履职中的基础作用。
3.强化政协机关建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，结合履职内容，有针对性地组织专题学习、交流研讨、专题调研、对照检查、整改落实等各项活动，倡导实干之风，强化担当意识，增强服务观念，提高工作质量。以制度建设为抓手，优化机关工作流程，完善工作运行机制，加强党风廉政建设，抓好意识形态工作，不断增强机关干部职工的全局观念、规范意识，着力营造团结民主、和谐奋进的工作氛围，提高机关工作队伍的凝聚力。
各位委员，同志们，区政协一年来所做的工作，是在中共吴江区委的正确领导下，在区人大、区政府和社会各界的大力支持下，全区政协委员、政协各参加单位共同努力的结果，也离不开各位老领导、老同志以及广大人民群众的关心支持。在此，我代表区十五届政协常委会，向大家表示衷心的感谢!
回顾一年来区政协的履职实践，对照新时代人民政协工作的新任务新要求，我们清醒地看到，我区政协工作还需要不断开拓创新、与时俱进，要进一步聚焦党委政府中心任务，树立履职为民理念，发挥协商民主优势，强化民主监督职能，加强履职队伍建设。真诚希望广大政协委员和社会各界提出意见建议，常委会将认真研究，积极探索实践，切实加以改进。
2020年工作思路
2020年，区政协工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央和省委、市委、区委的重要决策部署，围绕“长三角生态绿色一体化发展示范区”这一主题，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、共谋发展，更加聚焦中心大局，积极呼应“两勇一快”号召，突出履职为民，注重调查研究，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，为打造“创新湖区”，建设“乐居之城”贡献政协力量。
一、学习新思想，坚定正确方向
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强全区政协系统党的建设，发挥党建引领作用，完善党建工作网络，提升党建工作水平。持续深化理论学习，组织开展多层次、经常化、制度化的学习活动，使学习真正成为政协履职的基本功、事业发展的强引擎。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神，积极探索政协作为专门协商机构，如何在推进国家治理体系和治理能力现代化方面更好体现特色、发挥作用的有效方式和路径。
二、把握新要求，推进协商民主
进一步贯彻落实中央和各级党委部署要求，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。不断完善协商机制，努力使政协协商活动有效纳入党委、政府决策部署的程序性安排，规范协商议题提出机制，健全知情明政制度，推动政协重要意见建议的采纳、落实和反馈。不断拓宽协商渠道，适应新时代发展和政协履职的需要，推进智慧政协建设，增加网络建言、微信议政等信息化协商渠道。大力发展基层协商民主，提升“三位一体”工作载体建设水平，切实围绕基层群众关心关注的实事、难事开展行之有效的协商，推动政协协商与基层协商更加有效衔接。
三、聚焦新使命，服务区域发展
聚焦新起点新使命，紧紧围绕“长三角一体化”发展示范区建设这个重大主题，聚焦打造“创新湖区”、建设“乐居之城”的短板和不足，着眼产业升级与绿色发展、经济提质增效、生态宜居宜业、公共服务建设、基层社会治理、“十四五”规划编制起草、安全生产、营商环境优化等领域，深入开展调查研究，努力提出有针对性和可操作性的对策建议，尽力发挥智囊作用，增强建言深度和实效。
四、关注新动向，助力民生改善
始终恪守以人民为中心的履职理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政协履职的价值追求。切实加强政协提案、社情民意信息工作，继续深入开展委员挂钩基层和“三走进一联系”活动，进一步密切与人民群众的联系，深入到企业、学校、社区和农村，及时反映群众诉求。坚持问需于民、问计于民，把群众呼声作为建言素材，把群众需求作为议政选题，努力使政协工作更接地气、更有温度。
五、探索新实践，凝聚发展合力
更加注重上下联动，一方面积极争取上级政协的支持和指导，另一方面主动向基层延伸触角，完善政协工作向镇、街道、村（社区）延伸的工作机制，实现政协工作在基层的有效覆盖。积极拓展联系交流渠道，加强与其他县市区政协的交流合作，广泛吸收先进经验。围绕“一极三区一高地”的战略定位，深化吴江、青浦、嘉善三地政协联动机制，找准联动履职的结合点、切入点和共振点。尝试成立专家咨询委员会，举办“委员大讲堂”，发挥政协人才库、智囊团优势作用。进一步密切与党派团体、社会各界的沟通联系，最大限度调动一切积极因素，凝聚发展合力，共同画好“同心圆”。
六、适应新形势，加强自身建设
对照新形势新任务新要求，切实加强委员队伍建设，继续组织开展好形式丰富的委员培训、委员视察调研等活动，积极搭建互动交流和知情明政的平台，推动委员不断提高“懂政协、会协商、善议政”的能力；着力健全委员履职评价和考核激励机制，强化委员责任担当，引导广大委员“守纪律、讲规矩、重品行”。进一步抓好专委会特色工作创建，更好发挥专委会的界别优势和在政协履职中的基础作用。继续加强政协机关建设，不断提升履职能力，改进工作作风，努力建设一支政治坚定、廉洁高效、乐于奉献的高素质干部队伍。
各位委员、同志们，新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共吴江区委的坚强领导下，积极发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，增进共识、凝聚合力，扎实履职、担当作为，不断开创全区政协工作新局面，为书写“创新湖区”“乐居之城”新篇章作出积极贡献!