吴江市政协城乡建设委员会
按照党的十七届三中全会精神，我市城乡一体化发展配套改革试点工作已经全面启动。城乡公共交通作为城乡一体化建设的综合性、公益性、基础性事业，应当得到更快更好的发展，在全市城乡一体化发展配套改革试点工作中实现率先领先优先。
一、全市城乡公交存在的主要问题
1．公交设施建设总体滞后。吴江城乡公交经历改革开放30年，已经有了翻天覆地的变化，但总体而言，由于起步较晚等因素，全市公交设施和规模建设还相对薄弱。全市现有城乡公交班线68条，每天营运班次810个，公交出行率为15%。松陵城区公交专用通道和港湾式公交站点严重不足，盛泽城区目前还没有公交首末站；全市各镇客运站大部分年限长、设施破旧、功能弱化；大型的商场、小区、学校、医院附近大都没有规划和建设公交停车场；行政村现基本上无客运站场或候车亭。
2．经营体制和结构矛盾突出。目前我市的城乡公交基本上以承包经营为主，承包经营机制，培育了市场，强化了竞争意识，产生过积极作用，但其弱化政府公益责任，市场组织化、集约化程度较低等问题也开始明显暴露。一是城乡公交线路资源配置不尽科学。由于民营企业的趋利性和公交性质公益性的固有矛盾，市场化后，经营主体管理混乱，线路资源配置不合理，热线抢着开，冷线无人跑，陷入了老百姓有意见，经营者经营困难的尴尬局面。二是亏损严重。随着油价、保险和工资福利等经营成本的上升，以及开辟冷线、承担社会福利带来的政策性亏损，各公交企业亏损逐年增加，江城公交05、06、07年分别亏损64万元、407万元、590万元，客运公司农村公交经营业务07年税后亏损266万元，造成城乡公交企业经营越扩大、亏损越严重。
3．同周边县市的差距明显。同苏州周边一些先进县市比较，经营规模和财政投入等方面都存在较大的差距。张家港08年安排3200万用于车辆更新，财政年末托底企业10%收益，营业税地方返还，线路41条，车辆448辆，其中空调车比例95%以上。昆山08年场站建设财政补贴5500万，车辆更新补500万，线路76条，车辆637辆，空调车比例86%。吴江07年财政补贴800万元（包括企业亏损补贴、购车和新辟线路补贴、站场建设补贴），线路65条，车辆354辆，空调车比例35%。
4．镇村道路基础设施薄弱。主要是镇与村、村与村之间的支线公路缺少沟通和连接，还有不少村道镇道和路面没有达到四级公路标准，没有设置车辆会车道，使公交班车难于通达。全市1400公里的镇、村道主要由各镇（区）修建，大部分等级较低，08年市政府出台了有关加强农村公路管理养护的实施办法，镇、村公路管养得到了加强。但由于全市农村公路面广量大，重建轻管和管养资金不足等问题普遍存在，农村公路的管养难度仍然很大。
二、加快推进城乡公交一体化建设的建议
1．建立以政府为主导的农村公路建管养体系。加强基础设施建设，加快城乡一体化建设步伐，这是当前中央提出的克服金融危机、推动经济平稳较快增长的重要举措。建议政府把加快我市农村公路规划建设列入全市重点优先发展的项目。规划要加强、投入要加大、建设要加快，集中力量，紧紧抓住当前有利时机，力争在较短的几年内全面完成全市农村公路标准化建设和升级改造。建立和完善市、镇（区）、村三级管理体系，市、镇（区）二级建养责任主体，建立以政府牵头、交通为主，建设、国土、财政等部门全力参与配合的工作协调机制。
2．建立公共财政保障机制。根据省市有关规定，每年对被认定管养的农村公路补助管理养护资金约为605万元。目前，除了由交通部门管养的县道外，1400公里左右的镇村公路，如全部完成升级改造，总投资约为8亿元左右。建议按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，抓紧建立各级政府共同出资保障有效投入的镇村公路建设机制，激励建设改造的补偿机制，对目前急需改造的500公里左右镇村公路分三年或以更短的时间进行大中修和升级改造。
3．改革经营体制。参照苏州周边城市先进做法和目前我市的经营状况，建议对现有城乡公交经营体制进行改革，实现“国有控股、民营参与”，以适应城乡一体化公交事业长远发展的需要。建议由交通局所属公交站场公司或与本市其他国资公司一起，代表国资注资，收购部分民营资本，根据吴江区域经济发展特点，与当地镇（区）政府共同努力，逐步培育松陵、盛泽、汾湖、震泽四块公交区域，分担全市城乡公交运营任务。
4．加大公交优先支持力度。牢固确立城乡公交公益性的发展地位，避免各种体制机制性障碍对城乡公交公益性质的伤害，最大限度满足广大群众出行需求，开辟冷线、做好学生接送和老年人优惠乘车等民生福利问题。坚持政府主导投入，进一步加大公交发展的扶持政策，弥补公交企业的经营性亏损，增加对新增车辆的补贴，减免企业所得税和营业税，弥补企业运行的公益性损失等等。要注意优先做好城乡公交客运站场建设规划，优先预留、划拨公交站场用地。道路、生活小区、商场、院校等项目建设要与公交站场设施配套。松陵、盛泽城区随着城市集聚功能的增强，要积极做好城市公交专用通道的规划建设。
5．加强客运市场监管。行业主管部门要按照职责分工，严厉打击“黑三轮”等非法营运载客及擅自经营旅客运输的行为。建立行业自律和社会评价体系，成立行业协会，企业互相监督，科学规划配置资源，改进服务。建立社会监督公交客运服务的综合体系，使百姓共享公交客运发展成果，开创城乡公交客运一体化的崭新格局。