2023年7-8月京津冀因特大暴雨带来的水灾，给全国各地特别是水网地区敲响了警钟。吴江区位于苏州南部，地势低平，湖泊众多，与同属长三角一体化示范区的上海市青浦区、浙江省嘉兴市嘉善县水脉相通、水系相连，作为太湖主要泄洪通道的太浦河横穿东西，承转区内水量总导渠职能的京杭大运河纵贯南北，防汛压力很大。近年来，在苏州市统一部署下，吴江不断加强与青浦、嘉善的协作，水利防汛工作取得新的成绩。目前重点城区防洪能力约50—100年一遇，除涝能力达20年一遇；其他圩区防洪能力约20—50年一遇，排涝达10—20年一遇。

二、问题分析：

一是下泄通道不畅。太湖泄洪主要有望虞河、吴淞江和太浦河三条干道，其中太浦河承载60%的量。每当太湖泄洪，太浦河的水位就居高不下，如遇黄浦江涨潮顶起，情况就更为严重。2021年台风“烟花”来临期间，受强降雨、天文大潮和上游客水等因素叠加影响，吴江8个区镇均超警戒水位，太浦河平望水文站最高达4.45米、吴江开发区最高4.35米、汾湖高新区（黎里镇）最高4.49米，超历史最高水位。台风影响结束5天后，太湖水位仍在上涨，平均水位达4.18米，太浦闸以超过600立方米每秒的流量泄洪，全区大部分区镇仍超警戒水位。水流下泄不畅的原因，一是太浦河负荷过重，二是下游的分洪资源未得到很好利用。往往上游一放水甚至水位一高，下游相关水闸就关闭。本来下游元荡等水体具有一定的蓄水分流功能，但由于坝闸所在行政区划不同等原因，这些水体的作用发挥不了。

二是调度协调不强。首先在示范区层面，从水利体系建构完善，与国家防总和太湖局的沟通，到区域防汛方案制定和实施，平时的协作互动，尚缺乏一体化的设计高度和执行力度。其次在吴江区域内，各板块步调不一致的现象也时有发生。目前全区共有圩区121个，总面积922.43平方公里，占全区总面积的78.44%；共有水闸870座，泵站486座，堤防1600多公里。其中每一个节点对全局的影响都不能忽视。有时天没下雨，河道水位却上升，原因是旁边的乡镇在擅自排水。汛期台风还没到，各板块都提前排水，沿线圩子的水一齐抽到太浦河里，这样的排水在时间和流量的把握上都不够科学合理。等太湖闸一开，整个太浦河水位就居高不下，给河道和流域安全带来很大压力。

三是体制运转不顺。主要问题是水务水利一体化体制未完全到位。一方面，职能归属上下不衔接。在区级层面，原属住建局的排水管道管理职能转到了水务局，但在乡镇，排水管理职能还在建管所，因此两个部门之间常会出现扯皮现象。防汛期间，水利部门要疏通排水道，却不知道管道在哪里，影响了工作效能。另一方面，职能分工前后相割裂。所谓“铁路警察，各管一段”。前半段从水管走向规划设计、水管制造、铺设施工到质监、安监，都归建设部门管，后半段水管的使用管理归水务部门管。2019年前，管网建设滞后，许多污水流不进污水处理池，污水处理厂常常产能空开。近几年加大建设力度，实现了雨污分流。但水务部门没有地下排水管网图，无法做到“一图读懂”。

三、具体建议：

（一）进一步完善防洪工程体系。一是希望太浦河三期工程早日上马。太浦河几十年来不断小修小补，在整个流域安全中的负荷越来越重，早点开工势在必行。同时，太浦河主要在吴江境内，希望在工程的土方指标和经费方面给予吴江支持。二是畅通下泄水道，整体提升全流域基础防汛功能。吴江区内有2900多条河流、300多个湖泊，每年清淤300条，10年完成一轮。还要提高下游防洪工程质量，加强智慧水务建设，充分发挥各类防汛设施功能。

   （二）建立健全统一调度机制。一是顶层调度设计。由示范区执委会立项，在国家防总和太湖局指导下，建立示范区统一防洪抗灾反应机制和平时协调管理制度，从制度层面提升示范区一体化防洪抗灾效能。二是建立防洪实施数据模型。对来水量、预计持续时间、下游分流可能、水闸开闭时间等方面的把握提供相对可靠的依据。三是区域快捷协调机制。通过大数据汇集分析等手段，在平战两方面强化优化区内各板块防洪调度，形成统一高效的运行机制。进一步加强水务、气象、应急、住建、交通等部门的统筹协调，更加重视监测预警，不定期组织会商分析，提高对强风强降水的应对减损能力。总结复盘历次抗洪抗灾经验教训，进一步细化各项应急预案，列出防汛设施信息清单、不同情况下应对措施清单、各地各成员单位任务清单，提高预案的针对性和可操作性。

   （三）理顺基层运行体制。一是建立水务部门和住建部门专项工作联席制度。在未改变职能分段现状的情况下，使水务部门介入排水设施的规划、设计、监制、施工、验收等全过程，做到工程图纸“一式二份”，水务和住建各执其一。完善工程质量追溯条例，加大水利实施保障执法力度。二是调整乡镇基层部门职能。对应区级部门职能定位，把排水管理职能归属水务部门。按人随事走原则，适当调配充实基层水务部门人员，确保有人做事，做事担责。