关于十五届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协苏州市吴江区第十六届委员会第一次会议上

（2022年1月6日）

屠福其

各位委员，同志们：

我受政协苏州市吴江区第十五届委员会常务委员会委托，向大会报告区政协十五届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

工作回顾

区政协十五届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专委会和各镇（街道）工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把准新时代提案和提案工作的新内涵新定位，积极通过提案为我区打造“创新湖区”、建设“乐居之城”建诤言、献良策。五年来，共提出提案1333件，经审查立案1135件。

立案提案中，委员提案898件，各民主党派、无党派知识分子联谊会提案190件，界别提案2件，团体提案3件，专委会提案19件，镇（街道）工委提案23件，分别交由75个承办单位办理，截至2021年7月底全部办结。这些提案中的建议有些被纳入区委区政府决策部署，有些转化为党政部门的实际举措，为推动我区高质量发展，实现“强富美高”新吴江建设发挥重要作用。

一、为促进示范区建设谏诤言

长三角一体化示范区建设方面提案29件。提案者围绕示范区产业布局、人才引进、生态环境防治、卫生医疗事业推进、平台经济建设、职业教育发展等提出建议。承办单位认真研究提案内容，采纳落实相关建议，积极推动一体化示范区建设。

如，采纳突出产业导向培养吸纳高端人才等建议，我区研究出台《实施新一轮苏州市吴江区人才创新创业“55352”工程打造人才创新集聚区的若干意见》《吴江区创新创业领军人才计划实施细则》，制定《苏州市吴江区企业职工岗位技能培训补贴实施细则》，出台优秀人才“生根计划”、人才安居乐居办法、人才优购房办法等政策。优选区内人力资源服务机构率先成立保障企业用工人力资源服务联盟；推进沪苏人才同城共建共享，建立青吴嘉三地人才工作联席会议制度，实施示范区外籍高层次人才申办上海市海外人才居住证政策；在全省率先推进职业技能等级认定工作，弘扬“吴江工匠”典型，培育“吴江区技术能手”。

根据生态环境联防联治的建议，区发改委、水务局、环保局等部门认真研究、积极落实，签署青吴嘉三地生态环境合作框架协议、协同治水协议，探索建立“联合河长”制，形成跨界河湖联合巡河、联合管护、联合监测、联合执法、联合治理五大机制。实施“美丽湖泊群”“沪湖蓝带”计划，探索构建示范区生态环境标准及监测监控、固废危废联防联治、联合河长制信息化等体系。

针对产业优化升级、推动科技创新等相关建议，我区出台《苏州市吴江区高质量发展产业政策的若干实施意见（修订）》《苏州市吴江区平台经济提升发展扶持政策细则》《苏州市吴江区总部经济高质量发展产业扶持政策实施细则》《吴江区推进科技创新跨越发展三年行动计划（2021-2023年）》等政策，探索创新与上海产业链耦合发展模式，积极承接上海新兴产业资源，开展长三角科技创新券通用通兑试点。

围绕加强医联体建设、开展家庭医生签约服务、长三角医疗资源一体化发展、提升医疗卫生机构服务能力等建议，我区出台《苏州市吴江区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》《苏州市吴江区医疗卫生机构西学中能力提升实施方案》等政策，建立以上海市中医院为龙头的中医医联体，率先实现示范区“异地直接结算和经办服务‘一码通’”，率先实现示范区异地就医结算全领域免备案。

二、为创新经济发展献良策

经济建设方面提案259件。提案者围绕丝绸、纺织、电梯、净化等产业提档升级，数字化经济，营商环境优化，惠企服务平台建设等提出建议,得到有关部门的重视和采纳。

如，采纳加速纺织产业提档升级、产品结构优化调整，深化资源集约、要素集聚建议，区委区政府出台《关于加快打造世界级高端纺织产业集群推动生态绿色发展的实施意见》《苏州市吴江区印染产业转型提升专项规划（2021-2035）》等文件。大力推进国家先进功能纤维创新中心项目，打造纺织循环经济产业园，积极推进纺织企业智能化、数字化改造。

围绕及时出台数字化经济转型扶持政策、引进“大院大所”争取高端资源、组建产业联盟、搭建全产业链数字化平台等建议，我区出台并修订完善《吴江区推进数字经济和数字化转型三年行动计划（2021-2023年）》《吴江区推进制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2021-2023年）》《吴江区工业互联网融合创新发展三年行动计划（2021-2023年）》《推进吴江区重点产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》等文件。大力推进“智改数转”，厚植民营经济优势，积极对接“双跨”平台落户吴江，率先在全市启动智能制造诊断服务。

针对建立惠企服务平台、落实惠企政策、优化营商环境等建议，区委区政府出台《吴江区打造“最舒心”营商环境创新行动2021》《关于系统优化农业营商环境  支持新型农业经营主体发展的实施意见》等政策。推进工程建设项目审批制度改革、实现企业开办注销“全链通”，加快对接苏州综合金融服务平台，高效解决中小微企业融资需求，加大数字纳税应用服务建设，落实“产业定制地”供应模式，启动“企业服务云平台”。

三、为增进民生福祉集众智

民生福祉方面提案共572件，占比50.4%。提案者围绕医疗事业、养老服务、教育均衡、心理健康、全域旅游、文体赛事、食品安全等方面建言献策，承办单位积极采纳。

如，采纳教育优质均衡发展、集团化办学、加强乡村教育等意见建议，我区出台《深化教育综合改革全面提高教育质量三年行动计划（2017-2020年）》，编制《2019-2023年吴江教育资源专项规划》等文件，有效扩充并均衡配置教育资源，推进集团化办学和创新人才一体化培养模式改革，加强师资队伍建设，落实“双减”要求，规范民办教育发展，推动教育教学质量提升和学生素质全面发展。

针对推进吴江全域旅游、打造文商旅融合发展标杆、东太湖百里风光带建设、大运河文化带建设等意见建议，我区成立区文化产业发展领导小组、区加快发展夜间经济工作领导小组，出台《吴江全域旅游发展规划（2021-2025）》《苏州市吴江区文化产业高质量发展行动计划（2021-2023年）》《关于印发打造“姑苏八点半  繁华吴江夜”夜间经济品牌实施办法的通知》等文件。大力推进文化、体育、农业、工业等产业与旅游业深度融合，率先实现镇级旅游规划全覆盖，全力打响“江南文化”吴江品牌。

针对长三角养老一体化、医养融合、智慧居家养老等意见建议，启动“吴江区智慧民政业务平台”，提升“智慧养老”服务能级。创新开展原居安老“物业+养老”服务模式、“养老+金融”共建模式，与中国银行长三角示范区分行签订《吴江区“养老+金融”战略合作框架协议》，与青浦、嘉善签署《长三角示范区区域养老服务合作备忘录》。

四、为改善城乡建设支实招

城乡建设方面提案共275件。提案者围绕乡村振兴、老旧小区改造、公共交通、智慧城市等方面建言献策，承办部门通力协作，积极办理，切实解决相关问题。

如，采纳关于推进智慧城市建设的建议，区政府出台《全力打造智慧城市标杆三年行动计划（2018-2020年》，推进智慧吴江运行管理中心建设，形成“物联网+政务云+GIS时空信息图+视频共享端+大数据库”五大区级支撑平台，推动综治、产业、生态、民生四大领域协同发展。

采纳推进乡村振兴、改善农村人居环境等建议，区委区政府出台《吴江区探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020-2022年）》《坚持农业农村优先发展加快推进乡村振兴战略实施的重点工作任务》，成立农村人居环境整治工作联席会议办公室，推进特色田园乡村体系建设，培养现代职业农民，聚焦“江村”品牌、深掘乡村资源禀赋和产业发展特色。

针对推进城乡交通一体化、维护道路安全、建设轨道交通、城际铁路等意见建议，我区制定《关爱生命 筑牢防线 吴江区“平安交通”建设三年行动计划（2018-2020）》。加快建设高速铁路网、城际铁路网、轨道交通网，构建吴江与长三角核心城市“1小时交通出行圈”、与临沪地区重要节点“1小时商务出行圈”、与上海苏州“1小时通勤出行圈”；大力推进城乡公交一体化建设，2021年入选全省首批城乡公交一体化示范县（市、区）。

工作体会

五年来，在区委区政府的坚强领导下，在全区各部门的大力支持下，区政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神，以提质增效为目标，以协商民主为主线，以重点提案督办为抓手，健全工作制度、创新工作方式，积极发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用。

一、加强组织领导，全面推进提案工作

一是党政领导重视。党委政府对政协提案工作高度重视。党政主要领导对立案提案尤其是重点提案做出批示，并亲自督办重点提案,各位副区长领办重点提案。区政府常务会议专门部署提案办理相关工作，要求各承办部门高度重视提案办理。区政府办公室以文件形式对提案办理工作做分解，明确办理责任、规定办理时限、规范办理程序，促进提案办理工作不断提升。二是政协全面推进。区政协党组坚持把提案工作摆到政协工作全局中思考和谋划。将提案工作列入常委会议、主席会议的重要议事日程，加强对提案工作的领导。政协各位主席认真督办重点提案，多次召集提办双方协商座谈。提案委及其他专委会以走访提案者、视察办理结果等方式，听取提、办双方意见，有力推动提案的办理和落实。各镇（街道）工委、各民主党派、人民团体高度重视所属委员履职能力的提升，通过开展视察、培训、调研等活动，以老带新、以点带面提升委员撰写提案的能力与水平。三是承办单位认真办理。各承办单位切实提高政治站位，把办理提案作为改进作风、广纳良言、推动工作的重要途径，把提案办理列入本单位工作计划，规范提案办理程序，形成“主要领导负总责、分管领导负主责、牵头科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实”的工作格局，很好地推动提案的办理落实。

二、树立精品意识，严格把控提案质量

将提高提案质量作为政协工作改革创新的重要内容，引导政协委员和政协各参加单位牢固树立“提案不在多而在精”的理念，将调查研究作为提出提案的必经环节，围绕区委区政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，提出务实管用的意见建议。一是推进知情明政。通过组织委员参加调研视察、基层协商、“委员大讲堂”，邀请区政府领导通报情况、邀请相关领域专家、相关部门领导授课等形式，加强委员与党政部门沟通交流，为委员知情明政搭建平台。引导委员重学习、强内功、善履职，提交的提案更加贴近区委区政府中心工作，更加贴近人民群众生活实际。二是严格审查立案。严格提案审查，把好质量关。质量上乘的提案，立案并作为候选重点提案；质量欠佳的提案，主动联系委员进一步优化；质量不佳的提案不立案。同时，对反映同一事项，所提建议相似的提案进行并案处理。这些措施有力地促进提案质量的进一步提升，也为提案的高质量办理创造有利条件。三是完善规范制度。修订《中国人民政治协商会议苏州市吴江区委员会提案工作条例》《政协苏州市吴江区委员会重点提案产生、办理、督办暂行办法》，研究制定《吴江区政协提案质量评价办法（试行）》，联合区委办、区政府办出台《中国人民政治协商会议苏州市吴江区委员会提案办理协商实施办法》。

三、强化协商理念，着力增强办理实效

探索提案工作新方法，将协商理念贯穿到提案提出、立案、交办、经办、督办、反馈全过程，丰富协商形式、规范协商程序、完善协商制度，着力增强提案办理实效。一是强化重点提案办理协商。不断完善重点提案办理机制，建立党政主要领导、政协主席、副主席督办，政府分管领导领办的工作制度，示范引领整个提案办理工作。在督办过程中，督办领导亲自过问提案办理情况，了解提案办理过程的重点、难点问题，主动参与提案办理协商。承办部门适时向督办领导和提案者汇报、介绍办理情况，征求督办领导对办理工作的意见建议。政协搭建好协商平台，助推督办领导、承办单位与提案者的沟通协商，及时研究解决提案相关问题。二是探索专委会提案督办协商。探索发挥各专委会桥梁纽带作用，根据自身界别优势和职能特点督办相关提案、开展对口协商。各专委会将提案督办与日常对口协商、民主监督、视察调研等工作相结合，牵头组织承办单位、提案者开展相关调研视察、协商座谈活动。协助承办单位解决提案办理过程中出现的沟通不畅等实际困难，共同研究解决提案办理工作中的瓶颈问题。三是加强承办部门反馈协商。建立完善提案反馈考核机制，组织提案者对办理成果进行评议或跟踪视察。对反映问题集中、办理难度大的提案，组织提案者、承办单位及有关方面代表，开展联合走访、共同调研、集中座谈等形式的协商活动。承办部门主动开展反馈协商，适时开展提案“回头看”自查工作，对反馈为“基本满意”或“不满意”的提案，认真分析原因，主动约见提案者，听取意见，共商解决良策。

四、优化服务水平，积极畅通提办渠道

主动适应新时代提案工作新要求，自觉加强能力建设，努力提升服务水平。一是加强提案选题工作研究。积极组织开展提案知识培训，全会前提前印发征集提案通知，召开提案选题协商座谈会，助力各党派团体，镇（街道）工委等做好委员提案引导把关。积极搭建提案征集、协商交流、信息沟通等平台，加强与提案人和承办单位的工作对接，“提、办”双方协商的满意度不断提高。二是积极开展评优评先工作。根据《中国人民政治协商会议苏州市吴江区委员会提案工作条例》，本届在届中和届末各进行一次优秀提案评选，从五年来所有立案提案中评选出75件优秀提案。每年邀请办理成绩突出的承办单位在常委会议上做办理经验交流，五年共有20家承办单位受邀发言。2021年，根据新出台的《吴江区政协提案质量评价办法（试行）》，首次开展提案质量评价，与原有委员对承办部门提案办理反馈机制相结合，形成双向评价体系。三是做好工作宣传。充分利用各种渠道，扩大提案宣传。认真总结提案工作相关经验做法并积极向上投稿。其中，2020年和2021年总结“提案全过程协商”和“重点提案督办”经验所形成的两篇材料分别在“人民政协网”和《人民政协报》刊登。四是完善信息化系统。升级改版提案管理系统，实现一件提案从撰写、提交、审查、交办、答复、反馈、查询、统计、评价等全过程网络化运行，各环节“无缝”衔接，既方便提案者提交和查询，又使提案工作更加透明高效。

各位委员，五年来，区政协提案工作所取得的成绩，是区委、区政府高度重视、区政协主动作为的结果，是广大政协委员、政协各参加单位和各承办单位共同努力的结果。在此，我代表政协十五届常委会向所有关心、支持提案工作的各级领导、各位委员、各承办单位及社会各界表示衷心的感谢！

回顾五年的履职实践，我们也清醒地看到，提案工作还存在一些差距和不足：一是部分提案调研不够充分，建议不够具体，提案质量有待提高；二是一些承办单位重视程度不够，重答复轻落实的现象依然存在，提案办理成效有待提升；三是提案工作服务水平离新时代对提案工作的新要求还有不少差距。这些问题在今后的工作中须认真研究并切实加以改进和解决。

工作建议

新一届政协的任期是全面实施“十四五”规划的关键时期，对政协做好提案工作提出了新的更高要求。建议新一届政协提案工作要更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕区十四届党代会提出的工作目标，自觉担当新时代人民政协新使命，着力在提高提案质量和办理实效、深化提案协商和凝聚共识、强化委员责任担当和完善提案工作机制上下功夫。为此，建议：

一、提高政治站位，在服务大局上有新作为

要建立健全党对政协提案工作领导的体制机制，始终把提案工作纳入区政协党组总体工作部署和重要议事日程，坚持和完善区委、区政府、区政协领导阅批督办重点提案制度。要引导全区政协委员和政协各参加单位提高政治站位，切实把中共十九大和十九届历次全会精神，区十四届党代会一次、二次会议精神落实下去，把社会各界的智慧和力量凝聚起来。紧扣新时代脉搏，着眼全区经济社会发展重点和民生关注热点，围绕推进长三角一体化示范区建设、乡村振兴战略以及“十四五”规划实施等课题，找准切入口，深入调研、精准建言，提出一批前瞻性、针对性、可操作性强，能解决实际问题的好提案。

二、深化调研协商，在成果转化上有新突破

积极搭建提案工作协商平台，努力实现“提、立、办、督”全环节协商。围绕我区重点工作和民生突出问题，遴选好年度重点提案，力求立案严谨，保证提案质量。继续坚持领导督办重点提案制度，夯实提案办理基础。加大提案督办力度，会同区委办、区政府办对提案承办大户和办理难度较大的提案进行联合督办，将提案督办与协商议政、专项视察、调研考察、民主监督相结合，多途径促进提案办理。注重选题协商，力求精准建言，务实献策；加强办理协商，健全提案提办双方办前、办中和办后沟通协商机制；把提案协商与界别协商、对口协商、基层“有事好商量”协商议事活动有机结合起来，打造“重点提案高层办理协商、热点提案集中办理协商、同类提案打包办理协商”的协商格局，共同推进提案成果的转化。

三、注重工作创新，在健全机制上有新亮点

在总结以往提案办理经验的基础上，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制。针对换届后新委员多的实际，通过召开会议、外出培训、参观学习、实地走访、组织视察等形式，围绕“什么是好提案”“如何写好提案”“怎么办好提案”等，强化业务培训，增强履职能力。进一步完善提案质量评价和提案办理民主评议机制。探索“一号提案”工作机制。探索建立区委办、区政府办、区政协办、区政协提案委四部门协商联动机制，在提案交办前、交办后、办理结束后、回头看等环节进行协商交流，促进提案办理工作更加有序有效开展。密切与承办单位联系，汇聚工作合力。加大提案工作宣传力度，多形式报道、多角度宣传，讲好“提案故事”，展示委员履职成效，使提案办理成效产生更大的示范效应和社会价值。

各位委员，同志们，新时代赋予新使命，新征程需有新作为。让我们在中共苏州市吴江区委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，进一步推进提案工作创新，不断推动提案工作取得新成效，为我区走在长三角生态绿色一体化发展示范区建设最前列，加快建设社会主义现代化强区贡献智慧和力量！