（一）数字经济发展态势迅猛

党的二十届三中全会提出，“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”在新一轮科技革命和产业变革的浪潮下，我国积极抢抓数字经济发展机遇，高位顶层政策不断完善，出台了《关于深化 “互联网 + 先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》《国家创新驱动发展战略纲要》《关于推进制造业与互联网融合发展的指导意见》等一系列制度文件。数字经济规模持续扩大，2023年我国数字经济规模达到53.9万亿元，较上年增长3.7万亿元，增幅扩张步入相对稳定区间，数字经济增长对GDP增长的贡献率达66.45%。

（二）地方实践成果显著

吴江区工信局认真贯彻区委、区政府关于加快推进数字经济建设的决策部署，以制造业智能化改造和数字化转型为抓手，取得了丰硕的成果。截至目前，全区累计完成智能化改造数字化转型项目超4700 个，实现全区规上企业全覆盖，投资超300亿元。累计创建国家级5G工厂14家，国家级智能工厂2家，省级智改数转网联标杆企业1家，省级智能工厂15家，省级智能车间224个，省级星级上云企业超2000 家（其中，五星级企业82家），省级工业互联网标杆工厂16家，省级工业互联网平台11个，建成5G基站超5000个，建成工业互联网标识解析二级节点2个，综合成效位居全省前列。亨通光纤获评全球 “灯塔工厂”，亨通数科成为苏州本土首家国家级 “平台”，吴江区获评 2022 年度全省“制造业智能化改造和数字化转型成效明显地区”。

通过对吴江以及其他地区的调研分析，也发现数字经济赋能传统产业过程中仍存在一些问题和挑战，需要进一步加以解决和应对。

二、当前存在的问题和不足

（一）企业层面

1.转型接纳度有待提高

部分中小企业“不想转、不敢转、不会转”突出问题客观存在，对转型的接纳度有待提升。原因在于：一是认知不足，仅有35%的传统企业对数字技术有较为清晰的认知，高达65%的企业对数字技术的了解处于模糊状态。在传统企业中，具备数字技术应用能力的员工占比平均仅为20%左右，专业的数字技术人才更是稀缺，每百家传统企业拥有的数字技术专业人才数量不足5人。二是信心不足，由于数字化投入相对较大，回报周期长且存在不确定性，有些企业担心得不偿失。例如，一些传统制造业企业认为数字化转型需要大量的资金投入用于设备更新、技术引进和人员培训等，但短期内可能无法看到明显的经济效益回报，因此对转型持观望态度。

2.数据安全问题突出

约有60%的传统企业在过去一年中曾遭遇过数据安全事件，其中因网络攻击导致数据泄露的事件占比达到40%，因内部管理不善造成数据丢失或被篡改的事件占比为20%。传统产业在数据安全防护方面的投入普遍不足，仅有约30%的企业在数据安全防护上的投入占其总营收的比例超过1%，大部分企业的投入比例低于0.5%。例如在2024年上半年，上海的瑞丰超市在开展电子商务业务时，由于对数据安全重视不够，未采取有效的安全防护措施，导致客户信息被黑客窃取，给企业带来了严重的声誉损失和经济损失。

（二）产业层面

1.工业互联网平台效能尚未充分释放

一是关键核心技术受制于人。我国工业互联网50%左右的工业PaaS平台采用国外开源架构，90%以上的 CAD、CAE、PLM 等高端工业软件市场被欧美企业垄断。吴江工业互联网平台企业也受到 “卡脖子” 的影响，自主核心技术积累不足，工业机理模型和重量级工业APP匮乏。这使得工业互联网平台在为传统产业赋能时，面临技术瓶颈，难以满足企业多样化的需求。二是深层次应用仍待加强。工业互联网平台应用场景主要聚焦在工业制造领域的供应、生产等某一特定环节，工业云服务以及大数据分析预测等深层次应用尚处于初级阶段。另外，由于工业设备接口不统一，数据难以共享流通，无法有效挖掘数据的商业价值。部分工业企业尚未组建相对专业化的数据管理团队，“不会用” 数据现象普遍存在，影响了工业数据价值的高效转化。例如，一些传统制造业企业虽然积累了大量的数据，但由于缺乏数据分析和挖掘的能力，无法将这些数据转化为有价值的信息，用于指导生产经营决策。

2.数字经济与传统产业融合不够深入

体制机制方面，约有40%的传统产业领域缺乏促进数字经济与传统产业融合的政策支持和协调机制。标准不统一也是一个突出问题，目前传统产业中不同行业、不同企业之间的数据标准、技术标准等差异较大，约有70%的传统企业认为标准不统一是阻碍数字经济与传统产业融合的重要因素之一。如2024年，山东的绿丰农业公司在尝试与数字经济融合时，由于缺乏相关政策支持和协调机制，在与电商平台合作过程中遇到了诸多困难。同时，由于农业行业的数据标准不统一，企业在农产品质量追溯、市场信息共享等方面难以实现有效对接，导致数字经济与传统农业的融合进展缓慢。

（三）区域发展层面

1.关键要素支撑能力不足

一是区内先进技术与高端人才短缺。目前吴江区在高端技术人才、数字化人才方面的储备相对不足，与广州、佛山等城市相比，吴江缺乏具有竞争力的人才政策和良好的创新创业环境，难以吸引和留住高端人才。二是资金投入与政策支持尚有不足。尽管各级政府已经出台了一系列扶持政策，但企业在智能化改造和数字化转型过程中的资金投入仍然较大，对于一些中小企业来说，资金压力较大。此外，区内政策支持的覆盖面和精准度仍有待提高，以满足不同企业的实际需求。例如，一些政策在实施过程中，对于企业的资质、规模等条件要求较高，导致部分中小企业无法享受到政策优惠。

2.跨部门协作与产业链协同程度不高

“智改数转网联” 工作涉及多个部门和产业链上下游企业，需要各部门之间加强协作，形成合力。然而，目前在跨部门协作和产业链协同方面仍存在一定程度的障碍，影响了 “智改数转网联” 工作的整体推进效果。例如，不同部门之间在数据共享、政策制定和执行等方面存在协调不畅的问题，产业链上下游企业之间的信息沟通和协作也不够紧密，导致资源配置效率低下。

具体建议：

三、具体建议和措施

（一）加强企业引导与支持

1.提升企业认知与信心

政府和行业协会定期组织数字经济宣讲会、培训、供需对接会等相关活动，邀请专家学者和成功转型企业代表为传统企业讲解数字经济的发展趋势、应用案例和潜在收益，提高企业对数字经济的认知水平和接受度。例如，每年举办不少于10场针对不同行业的数字经济相关专题活动，分享行业内数字化转型的成功经验和失败教训，让企业直观感受到数字经济带来的实际效益。针对企业管理人员开设数字战略规划课程，针对技术人员开设技术实操培训课程，针对一线员工开设数字化操作技能培训课程。

2.完善数据安全保障体系

一是政府相关部门应加强对传统企业数据安全的监管，制定严格的数据安全法律法规，建立数据安全监管机构，加强对企业数据安全的检查和监督，对违反数据安全法律法规的企业进行严厉处罚。例如，制定《吴江区企业数据安全管理办法》，明确企业在数据采集、存储、传输、使用等环节的安全责任和义务，对违规企业处以罚款、停业整顿等处罚措施。二是出台相关政策，鼓励企业加大数据安全防护投入，对在数据安全防护方面投入较大的企业给予税收优惠、财政补贴等支持。例如，对数据安全防护投入占总营收比例超过3%的企业，给予20%的税收优惠或一定金额的财政补贴。

（二）推动产业升级与创新

1.加强工业互联网平台技术创新应用

一是加大对工业互联网平台技术研发的投入，设立专项科研基金，鼓励企业和科研机构开展关键技术攻关，提高自主创新能力。例如，每年投入不少于5000万元的科研基金，支持工业互联网平台核心技术研发项目，重点突破工业机理模型构建、重量级工业APP开发等技术难题。加强与国内外高校、科研机构的合作，建立产学研协同创新机制。支持企业开展技术创新和产品创新，鼓励企业申请专利和软件著作权，提高企业的核心竞争力。例如，对获得工业互联网相关专利和软件著作权的企业给予一定的奖励，每件专利奖励5000元至20000元不等，每件软件著作权奖励3000元至10000元不等。二是拓展工业互联网平台应用场景，推动工业互联网在研发设计、生产制造、供应链管理、售后服务等全产业链的应用。继续鼓励支持企业开展工业云服务应用，推动企业业务系统向云端迁移，降低企业信息化建设成本和运维成本。

2.发挥工业数据要素价值

推进工业企业数字化转型，提高企业数字化水平，统一信息化基础和设备兼容性，为数据共享流通创造条件。加强企业数据管理能力建设，组织开展数据管理能力成熟度评估（DCMM）培训和认证工作，引导企业建立专业化的数据管理团队，提高数据管理和应用能力。探索工业数据资产化、价值化路径，鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展数据质押贷款、数据资产证券化等业务，为企业数据价值转化提供金融支持。例如，推动银行与企业合作，开展数据质押贷款试点工作，根据企业数据资产价值为企业提供一定额度的贷款，解决企业融资难题。

（三）优化区域发展环境

1.加强人才培养与引进

一是制定更加优惠的人才政策，加大对高端技术人才和数字化人才的引进力度。例如，提供高额的购房补贴、生活津贴和创业扶持资金，对符合条件的人才给予50 万元至200万元的购房补贴，每月5000元至10000元的生活津贴，以及最高 500 万元的创业扶持资金。二是加强人才培养平台建设，支持高校和职业院校开设数字经济相关专业，建立数字经济人才实训基地，为企业培养和输送各类数字经济人才。例如，与高校合作共建数字经济产业学院，每年培养不少于500名本科和专科层次的数字经济专业人才；建立5个数字经济人才实训基地，为学生提供实习和实践机会，提高学生的实际操作能力。

2.加大资金支持与政策扶持

一是进一步完善财政资金支持政策，加大对数字经济发展的资金投入力度，充分利用产业高质量发展专项资金，重点支持数字技术研发、企业数字化转型、工业互联网平台建设等项目。二是拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为数字经济企业提供多样化的融资支持。例如，推动银行设立数字经济专项贷款，开发知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等金融产品，为企业提供低息贷款；支持企业通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，对成功上市或发行债券的企业给予一定的奖励。

四、其他事项

（一）加强国际合作交流

积极参与国际数字经济合作项目，鼓励吴江的数字经济企业与国外企业开展技术合作、项目合作和市场合作，学习借鉴国际先进的数字技术和管理经验。吸引国际数字经济企业和人才到吴江投资创业，建立国际数字经济产业园区或创新基地，提供优惠政策和优质服务，营造良好的国际化发展环境。加强与国际标准化组织的合作，推动吴江的企业将自主创新的技术和标准推向国际市场，提高企业的国际竞争力。

（二）建立监测评估体系

构建数字经济发展监测指标体系，对数字经济发展规模、速度、质量、效益等方面进行全面监测和分析。定期发布数字经济发展报告，为政府决策和企业发展提供数据支持和参考依据。建立数字经济项目评估机制，对政府支持的数字技术研发项目、企业数字化转型项目等进行事前、事中和事后评估，评估结果作为项目后续支持和政策调整的重要依据，促进资源的优化配置和项目的高质量实施。

（三）促进区域协同发展

加强与示范区兄弟县市数字经济领域的协同合作，打破行政区域限制，实现资源共享、优势互补。例如，推动数据中心互联互通；建立区域数字经济产业联盟，共同开展产业招商、技术研发和人才培养等工作。推动数字经济在城乡之间的均衡发展，加大农村地区数字基础设施建设力度，开展农村电商、智慧农业等数字经济应用示范项目，促进农村产业振兴和农民增收。比如，为农村地区提供专项资金支持建设电商服务站、农产品质量追溯平台等，提升农村数字化水平。

（四）加强知识产权保护

完善数字经济知识产权保护法律法规，加大对数字技术专利、软件著作权等知识产权的保护力度，严厉打击侵权行为。建立知识产权快速维权机制，为企业提供便捷的知识产权维权服务，降低企业维权成本。例如，设立知识产权维权援助中心，为企业提供法律咨询、侵权投诉等一站式服务。鼓励企业加强知识产权管理和创新，提高自主知识产权创造和运用能力。开展知识产权培训和宣传活动，提高企业和社会公众的知识产权意识。比如，组织企业参加知识产权培训课程，举办知识产权宣传周活动，营造尊重和保护知识产权的良好社会氛围。