吴江坚持改革先行，勇于摸索尝试。近年来，吴江在土地制度改革方面做了很多先行探索，先后成为农村集体经营性建设用地入市、全域详细规划（村庄规划）统筹编制和规划管理、低效用地再开发等多项政策试点的叠加区。当前，又迎来一个国家级试点—全域土地综合整治试点，这也是全省第一个以全区为范围的土地综合整治试点。相信，吴江将坚定不移地用足用活国家、省市赋予的先行先试政策，以创新发展为吴江经济社会发展注入新动力、增添新活力。

近期，农工党吴江区基层委员会围绕如何更加高效开展全域土地综合整治试点工作进行了深入调研，系统了解全域土地综合整治各专项规划的编制情况，形成相关调研建议。

二、问题分析：

经对资规、水务、工信等7个吴江全域土地综合整治牵头部门和8个区镇的走访。总体上，各专班牵头部门及区镇在推进全域土地综合整治态度上是坚决的、行动上是迅速的，各项工作也正在有条不紊地推进之中。但在调研中发现，基于资金、人力、试点的独特性等多层次原因，各专班在编制全域土地综合整治相关专项规划时速度是偏慢的。主要原因有以下几点：

一是专项规划编制难度大。全域土地综合整治涉及多系统多领域，各个专班在编制专项规划时不仅要注重上下衔接，还应具备前瞻性、科学性。专项规划的编制需要紧密联系未来发展趋势，一定程度上要超越社会经济发展阶段，充分考虑当前和未来资源环境的承受能力。而一些过高的建设目标会使规划更难以编制形成。比如：农用地整治，未建设成高标准农田规模8.9万亩，其中有将近7万亩的永久基本农田不具备高标准农田的基础，离永久基本农田必须100%建成高标准农田的要求相距甚远；村庄整治中，全区现有2393个自然村，少于5户的自然村86个，5-10户的自然村53个，全区镇村规划虽已启动，但由于需要同时满足“建设用地减量化”和“不大拆大建村庄”的要求，推进进度较慢。

二是专项规划编制班底薄。区全域土地综合整治领导小组发布的“实施意见”明确区级层面成立由区委书记、副书记为组长的全域专项整治工作领导小组，下设七个专班分别设置在农业农村局、水务局、资规局、财政局、住建局、文体旅局和工信局，其他区级部门参与配合。但是，调研组发现，目前除工业提质增效专班2019年就已成立并实体化运作，其他专班人员未到位，且专班人员为各单位抽调人员，身兼多职现象普遍，难以适应专项规划编制工作的实际需要。

三、具体建议：

（一）量化分解，明确规划编制总体任务。规划编制要建立与国土空间总体规划体系相适应、逐级传导、面向实施的全域整治规划体系，区级层面要深化认识、统一思想，强化系统观念，充分认清全域土地综合整治工作中专项规划编制的重要意义和不可或缺性。编制过程中须与全域整治实施方案、划定的示范整治片区充分衔接，在明确全域整治的目标任务、分区分类策略、时序安排和保障措施的基础上，深化和具体化各部门单位工作的重点领域和主要方向。

（二）完善机制，建强制度推动高效运作。加强全域土地综合整治工作的领导力和专业指导性。为确保全域土地综合整治任务完成，加强区级全域土地综合整治阶段性调度机制，搭建全域土地综合整治实施平台，将全域土地综合整治工作列入区委常委会会议和区政府常务会议重点议题，召开全域综合整治领导小组专班办公室工作例会，并定期听取推进情况。同时，强化区镇联动，加强对各板块任务推进情况监督检查，制定区镇重大项目的清单及行动计划，定期召开项目例会，分阶段对区镇任务落实和推进情况进行督查，及时解决工作推进中遇到的问题，确保项目分步实施、稳步推进、以点带面，助推全域土地综合整治工作形成良性循环。

（三）靶向用力，调查研究破解矛盾困难。坚持问题导向，依托规划类专业力量，常态开展问题研究，提升专项规划编制落地的质量和实效。建议建立规划类专家人才组，在专班办公室管总的基础上，依托规划院所、科研院所和政府规划部门及专业型人才，搭建强有力的规划人员专业队伍，建立健全常态研究机制，定期开展专项规划编制问题研究会，推进专项规划编制和落地。

（四）多方用力，建立系统资金保障体系。全域土地综合整治项目投资大，周期长，板块的实施压力较大。全区给予全域综合整治涉及的各专项规划一定的编制经费保障。在发挥财政资金引导作用的同时，探索鼓励吸引金融机构、商业银行、国有企业、社会资本等多方参与全域土地综合整治，探索市场化运行机制，将各条线资金充分整合。