2024以来，我区在苏州市委的统一部署下，突出品牌化理念，按照以点带面、先易后难、全面覆盖、整体提升的思路，逐步将“海棠红·幸福里”打造成为全区党建引领小区（自然村）治理的鲜明标识和代名词，通过强化组织建设、整合力量资源、优化为民服务，统筹推进事务共办、阵地共用、多元共治、资源共享，使组织体系更加严密、治理机制更加完善、服务管理更加精细、邻里关系更加和睦，逐步打造更多让群众可感可及的幸福场景，努力在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。而更多的社区善治新闻、民生暖心故事也正在我区悄然上演。

二、问题分析：

（一）社区工作人员配置不足

目前很多社区工作人员配置相对于每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准仍有较大差距。工作人员少、劳动强度大，要做深、做透、做扎实基层社区治理工作要求，当下仍存在一定困难。

（二）创建工作专项经费不足

随着社会管理工作重心不断下移，各项工作都要求走进社区，目前社区承担了计划生育登记检查、维稳综治、政策宣传、社区居民文体活动开展、人口普查、经济普查、健康档案、社会救助和福利服务、便民服务、再就业服务和社会保障社会化服务、社区环境综合整治等多种职能，在实际工作运行中，下拨的经费与社区承担的工作职能需求仍有一些差距。

（三）平台建设能力不足

社区的数字化治理水平和信息化程度较低，在实现跨部门业务协同、信息实时共享、精简归并社区数据录入、推进大数据在社区应用等方面，与我区先进行业先进水平仍存在较大差距。

（四）资源整合和运营能力不足

社区资源在未经组合前，所具备的各种资源往往是杂乱无章，有很强的碎片化特征，无法形成资源的有效匹配。各种资源未经筛选，难以达到整合的有序，更难实现资源价值最大化。

（五）居民参与度不足

一方面从社区公共文化服务供给角度来看，供给模式较为单一，公共文化服务多元供给模式尚处于雏形。社区资金投入、资源投入、人员投入均有所不足，导致社区公共文化服务止于完善公共文化设施和偶发性开展社区自组织活动等方面。

另一方面是居民的参与意识较为薄弱，社区居民特别是城区的社区居民人际关系较为疏远，相互之间的沟通交流较少；且由于科技飞速发展、社会的网络化与信息化的程度不断提升，尤其是在智能手机普及，人们更加倾向于以高科技手段满足自身的文化需求，较少使用社区所提供的公共文化设施和参与社区组织的文化活动，对社区开展的各类文化活动认同程度较低。另外人口流动加剧，致使社区居民群体结构趋于复杂，居民安全感下降，防范意识不断增强，对社区的归属感也随之减弱。此外，社区所提供的公共文化服务内容缺乏创新，对民众的吸引力不足，难以吸引多数中青年人群。在居民参与社区活动意识相对薄弱的情况下，难以充分发挥社区对民众精神文化建设方面的积极作用。

三、具体建议：

针对社区工作中存在的一些痛点和难点，我们对外可以借鉴兄弟省份城市的先行先试模式，对内可以参考苏州农商银行和松陵街道的试点探索经验，积极应对，勇于创新，走出一条具有吴江特色的创建路径。

（一）选择松陵街道湖滨华城社区作为新模式创建试点

湖滨华城社区占地面积52.9万平方，房屋面积112.6万平方，房屋总数9769户，属大型社区。其中社区服务中心建筑面积1.09万平方，设有便民服务中心、党群服务中心、卫生服务中心、综合治理中心、文化教育中心、健身活动中心、日间照料中心、教育培训中心等，能够为社区居民提供党建、治安、民政、卫生、计生、文化、健身等一站式服务，设施配置较为齐全。通过整体规划、统筹运营，能够承载商业服务、文体活动、素质教育、儿童文娱、老年课堂、健康养老等内容，具有较好的创建示范效应。

（二）探索“政企合作、银社共建”新模式

农商行作为一家总部设在我区的法人银行，经营理念就是服务本地、服务民生、服务三农；同时拥有超过五百人的技术研发团队、众多头部科技公司合作伙伴、分布广泛的银行网点，以及专职的社区运营团队，在运营能力、数字化转型、线上平台开发、社区积分体系、场景服务等方面都有自己的优势；此外贴近居民生活、增进和居民的熟悉互动也是银行经营活动的重要诉求。在融合共建工作中银行作为比较特殊的一类合作方，具备了能够投入、愿意投入、持续运营的主观意愿和客观条件，可以在试点合作基础上和新模式框架下探讨进一步合作的可行性。

（三）推进“1+N”阵地共享惠民生

事实上现在不少社区的公共服务空间条件不错，配套设施齐全，开展的社区文娱活动丰富多彩，但限于人力、物力、财力等因素，难以从活动式向项目化、专业化、平台化转变，社区居民也较难真正参与进来，在基于趣缘的社区社群运营和持续培训提升等方面较为不足，可以从以下两点着手：

1.试行社区文化服务、生活服务场景委托管理模式，可以通过市场购买、服务外包，或由苏州农商行等合格市场主体提供代运营服务，为社区提供线上平台建设、服务场景打造、社区积分运营、入驻商家缴费、日常事务管理等一揽子服务，社区免费让渡部分共享空间给合作方无偿使用。

2.整合驻区单位、群团组织和社会组织的资源和设施，整合各方用于社区民生和公益事业的投入，由合作运营方牵头，将共驻共建单位、爱心商家、社会组织、爱心个人等“聚”在一起，充分调动各方参与共建共治共享的积极性和主动性，扩大党建“朋友圈”。

（四）打造“智慧社区”线上服务平台

苏州农商行前期和松陵街道奥林清华社区试点合作已经打造了社区线上服务平台的雏形，在近半年的运营时间里有近4800人次参加各类社区活动，消耗社区积分约170万分，佐证了这个模式的有效性和可行性。服务平台应包括政务服务、社区预约、活动开展、智慧治理、社情民意、民生服务、才艺展示、社区电商和团购等模块，让平台成为“智慧社区、指尖社区”建设的信息化载体，有效提升社区服务效率和居民体验。

区委社工部已委托吴江联通代为开发智慧社区平台，考虑到吴江联通暂不具备交付后的持续系统运维、服务运营能力，可参考前述“政企合作、银社共建”新模式，由吴江联通开发并交付系统，系统源代码同时交付给苏州农商行，由农商行承接后续的系统运维和服务运营，并在试点社区探索实施，以解街道和社区后顾之忧。

（五）打造社区积分服务运营体系

社区积分是串起社区公共文化服务的重要抓手，是社区公共文化服务从活动式向项目化、专业化、平台化转变的关键措施。如果没有社区积分运营支撑，所有的社区活动都是免费的，志愿者公益服务就很难有长期保证，内容质量也难保证，居民参与度会降低，资源分配的公平性也难得到有效保证。社区积分的来源包括金融积分、社区志愿者公益服务奖励积分、社区有知识技能特长的业主参与社区各类文娱活动奖励积分、外聘教师参与社区各类文娱活动奖励积分、小区业主物业服务参与积分等；社区积分的消耗包括在线上社区服务平台购买家政服务、干洗、各类商品、权益等，参与线下社区组织的相关活动等；社区积分以家庭为单位，家庭成员可以共享；社区积分在社区内部可以转让。

苏州农商行在这方面已经具备相对成熟的运营经验，此事项可由农商行牵头在试点社区实施，并将社区积分系统嵌入前述“智慧社区”平台内。

（六）打造社区智治化数据治理平台

深化“智慧村社”建设，开发“海棠红·幸福里”数字服务模块，集成数据采集、资产管理、财务公开、活动发布等功能。积极打通各信息平台之间的壁垒，整合党建、综治、社保、城管、民政、卫健等条线设置的互联网、微信、手机APP等信息平台，建立上下贯通、横向互联、规范高效的数据共享交换通道，做到一次采集、多方利用。提高村社治理数字化智能水平，发挥数据分析、研判、运用和指导功能，并实现为村社日常台理工作减负。

区委社工部正在对接外部资源筹划此项工作，可由社工部在试点社区实施。

（七）丰富群众文娱资源共享，打造“老少共融”空间

鉴于苏州农商行已具备一定运营经验，可由农商行在试点社区协同负责此事项实施，组建音乐、舞蹈、美术、书法、乐器、体育等各类兴趣社群，打造具备图书阅览、儿童文娱、老年人健康管理、老年兴趣班课程、社区闲鱼、社区志愿服务等功能的共享空间，并在此基础上提炼亮点，形成我区标杆，并孵化一批精品优品，让社区成为居民最放心、最安心、最开心的港湾。服务场景包含且不限于以下事项：

1.基础金融服务。包括金融业务咨询、反诈讲座、反假币宣传、理财规划、养老规划、金融资讯发布、理财沙龙、儿童财商培养、保险咨询、贷款咨询等。

2.便民服务。包括政务服务、便民资讯、快递代收、二手商品资讯、便民信息发布、打印复印、工具外借、社群福利、社区团购、优惠购物等。

3.公益活动。包括社区志愿者服务、健康义诊、社区适老化服务、环保宣传、法律援助、爱心助残、公益阅读等。

4.社区文娱。包括儿童文娱活动、老年文化课堂、萌宠乐园、图书阅览、电影放映、文艺表演、社区游园活动等。

5.社区管理。包括农村地区江村通资产数字化管理平台建设、社区党建、社区志愿者活动管理、信息采集等。