（2007年12月25日在政协吴江市第十三届委员会第一次会议上）

各位委员、同志们：

    受政协吴江市第十二届委员会常务委员会委托，我向大会报告市政协十二届一次会议以来的提案工作和对新一届政协提案工作的建议，请予审议。

（一）五年工作回顾

五年来，市政协共收到提案923件，立案880件，立案率为95.34%；提案经有关部门办理以后，收到委员反馈的提案为762件，其中表示满意的565件，基本满意的191件，不满意的6件，满意率为99.32%。923件提案中，由党派、团体提出的集体提案有106件，占11.48%；由委员个人提出的提案有817件，占88.52%。从内容来分，属于经济建设的有109件，属于社会事业的有381件，属于城乡建设和管理的有343件，属于党建和精神文明建设的有90件，分别占提案总数的11.81%、41.28%、37.16%和9.75%。

在2007年的十二届五次会议期间，共收到提案190件，不立案4件。从办结以后收到的173份反馈表来看，表示满意的有148件，占85.5 %，表示基本满意的有25件，占14.5 %。

五年来，各民主党派、工商联、人民团体和全体政协委员在常委会和主席会议领导下，充分发挥人才库、智囊团的作用，围绕和谐社会建设这个中心，围绕市委市政府的工作重点，关注全市经济和社会建设的各个方面，积极开展调查研究，充分发挥提案在参政议政中的重要作用，提出了一系列有真知灼见的提案，为促进全市各项工作，发挥了积极的作用。如关于加强农村医疗卫生体系建设的建议，关于关心流动儿童教育、办好外来工子女学校的建议，关于加强物业管理的建议，关于保护太湖水源地的建议，关于青少年科技活动中心建设的建议，关于改善公共交通的建议，关于加强“平安吴江”建设的建议，关于城市建设应更多地实践和体现“以人为本、执政为民”的建议，关于弘扬吴江地方特色文化的建议，关于加强和改善东方丝绸市场建设的建议等等，这些提案都体现了题目抓得准、调查研究细、建议措施实的特点，最后通过有关部门办理都收到了较好的效果。

五年来，围绕提高提案质量、办理质量、服务质量，我们主要做了以下几方面的工作。

一、注重引导激励，提高提案质量。

2004年8月，贾庆林主席在接见全国政协第五次提案工作座谈会代表时，指出：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。”这是在新形势新任务面前，对政协提案工作提出的新的更高的要求。

落实全国政协会议精神，首先从提案质量这个基础上抓起。质量是提案工作的生命。质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政的水平。要提高提案质量，我们的做法就是长期不间断地做好宣传、引导、激励工作。2004年11月，市政协举办了由部分新委员和委员中的提案积极分子参加的提案工作研讨会，专门邀请苏州市政协提案委主任到会作辅导报告，并对提案撰写中存在的问题进行了剖析，委员们就如何撰写提案交流了心得体会，市政协主要领导和分管领导都对提案工作发表了意见，提出了要求。

市政协自办刊物《吴江政协》每一期都要选择转载一件优秀提案，有的还加上了“编者按”。吴江政协网站也提供了有关提案工作的信息。我们还编印了《提案工作学习资料》，将有关提案工作的主要文件、基本知识问答，汇成一册，发给每一位政协委员，有助于委员写好提案。

我们通过常委会、专委会、镇组的视察活动，使委员们了解我市有关经济和社会发展的新信息、新动向，为写好提案打下基础。同时，在集体提案上求突破，强调集体提案要出精品。在这方面，三个民主党派和工商联发挥了主要作用，五年来，一些重点提案、精品提案大部分出自党派之手。如民革吴江总支部从支持我市传统支柱产业，做大做强板块经济出发，数年来抓住东方丝绸市场这个丝绸产业的重点环节，对于市场建设与管理实行连续多年的跟踪调查，写出了一系列关于市场建设与管理的精品提案。一些镇组在提高提案质量上也作出了不少努力，像政协同里组、政协平望组等都在每年全会之前召集本镇全体委员商量提案的选题，具体组织指导调研和撰写。

我们还与新闻媒体加强联络，每年都要对提案工作中涌现的先进经验、先进单位和个人进行宣传，特别是2007年《人民政协报》两次报道了吴江的提案工作，《江苏政协》2007年第6期也专门介绍了近年来吴江提案工作的做法与经验。吴江市交通局认真做好提案工作的经验与体会还在苏州市政协提案工作经验交流会上作了书面发言。

通过两年一次的表彰先进提案者、优秀承办单位活动，对提案工作的先进个人和单位给予表彰激励。五年来受表彰的先进提案者有：三个民主党派以及市政协社事委、政协黎里组，先进个人有沈明华等12人。优秀承办单位有：市政府办公室、交通局、建设局、公安局、城管局、宣传部、教育局、文广局、卫生局、劳动和社会保障局等10个部门。

二、创新工作思路，提升办理质量。

提案工作，提出提案是基础，办理是关键。如何促进办理水平的提高？办理工作如何创新？我们首先从调研基础好，选题比较重大的重点提案上求突破。从2005年开始，每年选择十多个由各党派、组织或个人撰写的、选题立意较好、建议可操作性强、切合吴江经济、社会发展的精品提案列为重点提案，向市政府推荐，落实有关部门实施重点办理。市政协主席会议还专门对重点提案的办理问题进行了研究，向市政府提出意见和建议，得到了市政府的积极采纳。徐明市长对本届政协每年推荐的重点提案，件件都亲自阅看，并批示有关部门办理。市政府办公室秘书长每年都要向市政协主席会议汇报提案办理的基本情况，征求主席会议对办理工作的意见。这些工作程序的形成，对于推进办理，提高办理质量，发挥了显著的作用。

如民进吴江总支部在十二届一次会议期间提出的28号提案《关心流动儿童教育问题，办好外来建设者子女学校》，引起市政协领导高度重视，经过进一步调查研究，形成了《关于解决流动儿童少年就学的建议》一文，作为十二届三次常委会的建议案提交市政府，市政府为此专门召开座谈会，制定了《关于进一步加强全市流动儿童少年就学管理的意见》及配套措施。

再如民盟吴江总支部在十二届二次会议期间提出的180号提案《加强突发公共卫生应急体系建设》，得到市政府高度重视，先后出台了三个文件，并决定市级财政用于卫生的经费向预防保健、公共卫生方面倾斜。

又如针对政协平望组在十二届四次会议期间提出的84号提案《关于解决城乡低收入居民看病贵、看病难的建议》，市政府主要领导批示：“一是政策上调整帮助低收入居民解决看病问题，二是尽快将惠民医院办好、办出特色”，责成有关部门联合制定了《吴江市困难人群医疗救助办法》，将建立市惠民医院作为市政府2006年的1号实事工程，并于当年3月20日在市二院挂牌营运。

主席督办提案是吴江政协多年来的传统。本届政协以来，进一步加强了督办力度，主席督办提案成效明显，无论是在对督办提案的选择上，在调研和协调的力度上，都进一步得到了加强。如吴江境内公路收费站搬迁问题，是委员们连续数年提出的“老大难”提案，2005年列为督办提案后，在督办主席与交通局领导当面沟通研究以后，交通局积极向市政府汇报，多方争取省厅支持，终于使这个多年未决的难题得到了圆满解决。

提案办理工作的主体是全市各有关职能部门和各镇政府。五年来，全市承办部门在提案承办工作中体现了较高的政治责任感，形成了一些好经验，好做法。市政府办公室、交通局、建设局、公安局、城管局等部门，历来是我市的提案承办“大户”，他们每年的承办量大，涉及面广，承办工作相当繁重。但这些部门从一把手领导到分管领导和具体工作人员，都以高度负责的精神去办理每一件提案，并且形成了一整套工作制度与方法，创造了一些好的工作经验。如交通局在每一个提案答复之前，都要走访委员，当面沟通，走访率达100%。市公安局领导坚持在办理中做到实事求是，以诚相见，对于不具备条件，确定无法解决的问题，局主要领导亲自上门，说明理由和情况，争取委员的理解。市建设局在办理中注意发现带普遍性、倾向性的问题，举一反三，以点带面，通过办好一件提案，解决一个问题，而提出解决同类问题的办法，推动了部门工作的开展。

三、加强协调督促，狠抓服务质量。

五年来，市政协提案工作部门狠抓服务质量的提高，把服务工作贯穿于提办工作的全过程。

1、在提案撰写之前加强发动和指导。每次全会之前，我们都要专门召开专委会主任会议、镇组长会议和党派活动，并且给每个委员发一封信，介绍当年市委市政府的工作思路和主要目标，要求委员积极调研，写好提案。提案委工作人员在全会之前还要走访各镇政协组，了解和指导提案的撰写。

2、认真梳理提案。每次全会结束后，提案工作部门都要细致地阅看每一件提案。并且及时编印案由目录。通过提案委主任会议初定、提案委组成人员会议协定、分管领导审定直至主席（扩大）会议确定等几个环节反复审查，最终确定当年提案的立案及不立案件数和重点提案，并向市政府提出分办意见，为当年度办好提案奠定了坚实的基础。

3、在提案交办之后加强沟通协调。提案办理过程中，当承办单位对分办意见提出异议时，提案委及时与市委办和市政府办进行沟通协调，个别委员与承办部门之间出现不同意见时，积极配合市政府办公室开好协调会议，确保办理工作正常进行。对于几个承办任务重的“大户”，提案委每年都要走访，掌握办理进度，对承办中出现的问题，及时予以协调解决。

4、在提案办结以后实行“回头看”，提高提案办理的实效。每年八、九月份，提案委都要会同市政府，对一些办理任务重或难度大的单位进行落实情况督查，确保办理工作“见底”，见实效。对于确属一时无法解决的问题，配合承办单位上门与委员进行沟通，进一步做好解释工作，努力取得委员的理解和支持。

各位委员，回顾五年的工作实践，我们深深感到提案工作确实是大有可为，在党的十七大精神指引下，提案工作在今后将取得更大的进步。借此机会，我们向过去五年中对我市提案工作给予支持、帮助和出力的各级领导、各个部门和有关同志表示衷心的感谢！

与此同时，还应该看到提案工作存在的缺点和不足。例如，提案的质量还有待于进一步提高；还存在着乡镇与机关在重视程度和办理水平上的不平衡性，委员与委员之间在提案数量与质量上的不平衡性；在某些时候、某些环节上，委员的民主权利还没有得到充分尊重；办理部门中注重满意率而忽视实际成效的现象还是存在。这些问题都有待于新一届政协认真研究，加以改进。

（二）五年来工作的体会

回顾五年来提案工作的实践，主要有以下几点体会：

一、党政领导的重视支持，是做好提案工作的前提。

提案工作涉及面广，具有很强的政治性、政策性和全局性，搞好这项工作，离不开党政领导的重视支持。我们针对每年提案出现的新情况、新特点，主动向市委市政府领导汇报沟通，提出当年提案工作的想法与思路。市委市政府领导十分重视支持政协的提案工作。五年来，市委书记在每次全委会上，都殷切希望政协委员要为吴江的经济社会发展多多建言献策。市政府主要领导除了在政协的重点提案上逐一提出批办意见外，最近两年更是亲自到会交办，提出承办意见；对重点提案，已形成了市长批办、部门承办、政协领导督办的良好机制。

二、委员的积极参与，是做好提案工作的重要基础。

五年来，广大委员以主人翁的姿态积极提出提案，294名委员中，有140名委员参与了提案的撰写，参与率47.61%。最多的提出了46件。特别是本届政协的106件来自民主党派、工商联、人民团体、专委会、镇组的集体提案，都是经过认真调研、反复讨论修改、精心准备的，是在收集大量信息的基础上撰写的提案。所有这些提案都为我市提案工作的正常开展奠定了良好基础。

三、承办单位认真办理提案，是做好提案工作的关键。

承办部门是否把认真办理提案作为加强党的执政能力建设、坚持“执政为民”的具体体现，是提案工作能否出成效的关键所在。五年来，绝大多数承办部门不仅把办理工作摆上重要议事日程，通过办理提案推进了部门工作，而且在实际办理过程中，通过上门走访委员、召开座谈会、邀请提案人外出考察提案内容等多种形式，加强了与委员的沟通与联系。特别是建设局，在办理十二届四次会议的174号提案时，曾六次上门与委员沟通，其认真负责的态度，使委员深受感动。

四、加强协调沟通，是做好提案工作的有效方法。

提案工作涉及经济社会的各个方面，需要方方面面的积极参与和配合。提案委员会作为具体负责提案工作的机构，必须汇集各方面力量，形成合力。提案委加强与市委办、市政府办以及有关部门、承办单位的联系与合作，促成提案办理中的双向互动，积极探索办理提案的沟通途径，协商处理提案工作中的重大问题，收到了良好效果。一是加强与部门的沟通，特别是加强与承办大户的联系，承办大户的提案办好了，大面上的办理质量就有了保证；二是每年定期召开提办双方座谈会，既拉近了提办双方的距离又增进了彼此间理解和支持；三是协调重点提案、难点提案的办理。

（三）对十三届政协提案工作的建议

十三届政协的五年，是深入学习贯彻党的十七大精神的五年，是实施“十一五”规划的关键五年。这五年，对我们的提案工作提出了新的要求。值此政协吴江市十三届政协一次会议召开之际，对提案工作提出如下建议：

一、进一步加强宣传，提高责任意识。

提案作为人民政协履行职能的重要方式，这几年来得到了发展和提高。但是，我们应该看到新一届政协在加强和促进提案工作上，也面临着相当艰巨的任务。十三届政协中半数左右的新委员对提案工作的认识尚不清晰，全体委员的责任意识有待于进一步提高。因此，要通过各种渠道加强宣传，不断增强委员的光荣感、责任感、使命感，不断增强委员对提案工作重要意义的认识，促使委员自觉地、积极认真地履行好职能，进一步发挥政协委员在提案工作中的主体作用。

二、进一步坚持“提高质量，讲求实效”的方针，树立精品意识。

近几年来，提案的总体水平有了提高，但是，不可否认，还是有部分提案质量不高，特别是大会期间，一些委员的“即兴”提案，往往缺少必要的调查研究，在选题、反映情况及所提建议方面都存在不足，既影响党政部门具体办理，也有损于政协委员的形象。所以要强化精品意识，争取多出高质量提案。要通过各种渠道和方法，拓宽委员的知情面，提高委员的调研能力。同时，要进一步发挥各民主党派、工商联、人民团体、专委会以及镇组集体智慧的作用，撰写具有全局性、宏观性、前瞻性的高质量提案。要通过我们的协调努力，推动承办部门深入分析每一件提案，认真办理答复每一件提案。要切实解决镇一级与市级机关在办理工作上的差距，提高镇级办理质量，促进提案工作整体水平的提高。

三、进一步拓宽工作思路，增强创新意识。

提案工作必须与时俱进，有所创新，才能适应时代发展需要。要加强对提案工作的领导，要从政协工作的全局出发，研究和部署提案工作的重要事项。要注重发挥各方面的优势，形成提案工作的合力。要在提案工作中不断增强协商意识，发扬协商民主。认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》。要注意总结经验完善工作制度。对行之有效的工作方法和办理制度，要坚持、完善和升华，提高制度化、规范化、程序化水平。对工作中存在的薄弱环节要继续研究和探索，加以克服和改进，以尽快适应新形势的要求。要加强自身建设，充分发挥提案工作机构的主导作用。政协提案工作者一定要以高度的政治责任感和使命感，强化服务意识，树立全程服务和优质服务的观念，努力为提案者服务，为提案部门服务。要逐步提高提案工作信息化水平，逐步实现提案工作网络化。

各位委员，新时期、新阶段、新任务使提案工作面临新的使命。提案工作任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持“团结民主”两大主题，锐意进取，扎实工作，努力开创政协提案工作新局面，为构建和谐吴江，实现吴江新的腾飞作出新的贡献。