民盟吴江市委
近年来，我市经济社会快速发展，取得了显著成就，与此同时，随着城乡一体化的大力推进，拆迁小区逐步增多，农民市民化转型步伐加快，如何缓解拆迁矛盾，确保农民权益、分享发展改革成果，如何让农民更好地融入城市生产生活等一系统问题日益突出，为此，我们走访了部分乡镇、开发区、社区和相关部门，提出了加强社会管理创新推进拆迁小区和谐良性发展的建议。
一、我市拆迁小区社会管理中存在的问题和矛盾
总体上，我市社区建设成绩斐然，获得了“全国农村社区建设实验全覆盖示范市”称号，在“全国和谐社区示范市”创建上做了大量工作，拆迁小区建设也取得了较好成绩，全市累计建设农民公寓房近300万平方米，累计拆迁农户超1.5万户。成绩是肯定的，但也有一些问题和矛盾，主要表现在：
1.农民和市民两种身份还不能顺畅过渡
从我市的拆迁小区现状看，由于国家指导农村向城市社区转型的相关法律法规还不健全，现有政策体系已不能较好满足新形势下社区管理的需要，特别是拆迁小区社会管理的需要。目前我市很多拆迁小区难以成立“社区居民委员会”，仅能以“社区办公室”暂行居委会的部分职能，因为尴尬的地位，导致了既享受不到农村社区的优惠政策，也享受不到城镇社区的相应待遇，出现了两头不靠的现象。拆迁小区的工作人员无论政治待遇还是经济待遇相对偏低，先天不足导致了拆迁小区在社区管理上力不从心，也导致了部分已在城镇定居的农村居民难以取得市民身份，对参加选举等政治生活也有一定影响，承受着经济和心理的双重压力，不能顺利享受到市民的工资、就业、教育、医疗和社保等相应福利。拆迁小区还出现了拆迁户往往拥有3套以上房屋，除自住外一般用于出租，带来了出租户管理上的困难，也可能引发宏观富余隐患，导致房屋空置率提高，造成社会资源浪费。
2.农民和市民不同观念还不能较好转变
从我市拆迁小区的现状看，农民被动融入城市，短时间内较难实现从农民到市民的角色转换，原有的思想观念、风情民俗和生活习惯一时较难改变，加上信仰、文化认同感和归宿感的影响，对城市生活有强烈的陌生感、不安感和不适应感。旧的农村社会逐步瓦解，新的城市社会体系还不健全，既有价值观失去共识，新的价值观还未很好形成，让农民一时难以较好地融入城市生产生活，出现了部分拆迁安置小区乱搭乱建、破墙开店、毁绿种菜、车库住人、违规养狗，甚至随地大小便、赌博成风等不文明现象，也导致了思想失信、道德失范、心理失衡现象在一定程度上有所增加。加上农民欠缺主动缴纳物业费的观念，拆迁小区还存在物业费收缴率低，物业公司运作困难，用于维修公共设施设备的经费普遍有缺口，过分依赖政府补贴进行管理运作的现象。
3.农民变市民后社会服务跟不上需求增长
从我市拆迁小区现状看，由于拆迁打破了原来行政村的区域界限，形成了一个村的村民分散到多个拆迁小区、一个拆迁小区又居住了多个村居民的状况。原来行政村的管理和服务因为村民的分散无法到位，对社区而言，居民的政治经济权益仍然在村里，带来了管理和服务上的功能交错。随着拆迁小区规模的快速发展，应配套的社区服务范围快速扩大、对象人数快速增多，但实际拥有的社区资源和社会服务非常有限，远远跟不上需求的增长。加上拆迁小区往往不具备居委会的法律地位，没有稳定的经济来源，也不具备相应的建制和功能设置，更没有执法权，出现了拆迁小区管理薄弱、服务不到位，开放性、流动性问题增多，维稳压力加大，甚至黑诊所猖獗、脏乱差等不良现象。
二、有关建议
1.大力推进制度创新，实现农民到市民的身份跨越
深化城乡一体化综合配套改革创新。我市七都镇是第二批全国小城镇改革试点，汾湖已申报第三批全国城镇改革试点，震泽、同里、横扇是苏州市城乡一体化综合配套改革先行区，拥有先试先行的特权，这些都是我市宝贵的改革资源，要大胆尝试、深入挖掘，积极探索“撤村建居”的制度设计和推进制度变迁。
深化村级集体资产的分配制度创新。鼓励整村拆迁，创造条件成立居委会，积极推进土地承包经营权股份化改造，推进整体式规模型土地股份合作社或区域跨村联社建设，引导农民以资金、房屋、土地等投资入股，积极探索劳务、营销和物业合作等专业合作社，努力拓展投资经营领域，逐步扩大按股分红面，提高按股分红总额。
深化拆迁小区运营机制创新。尝试将村集体资产注入社区经济，规划拆迁小区时争取配套相当的土地或其他经济资源，提高拆迁小区商业用房和服务用房配置比例，完善社区周边商业设施的运作机制，合理论证和调整物业费收费标准，逐步摆脱对财政的依赖，减少政府直接补贴，推进社区经济自主良性发展。
深化拆迁小区人口服务机制创新。切实保护因拆迁流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，积极稳妥推进户籍管理制度改革，实现服务全覆盖的人口互动管理模式，使进城农民全面参与并真正融入城市生产生活。
深化住宅置换机制创新。在现有住宅采用房屋产权置换或货币补偿的基础上，推广“等价交换、差额结算”的置换办法，尝试将农户安置公寓房的部分或全部用于置换现成的标准厂房或商业用房，或折成股权用于统一建造标准厂房或商业用房，实行定额回报等。尝试政府对已安置给农户的公寓房直接回购，通过归集空置公寓房用于公共租赁。
深化公寓房产权交易机制创新。做好城镇安置公寓房所有权登记工作，建立上市交易的专用平台，简化程序，规范手续，减免首次交易的相关税费。探索建立农村土地流转、资产租赁、宅基地置换、产权交易于一体的农村集体资产产权交易平台，推广农村集体资产租售监管平台经验，实现村级经营资产监管全覆盖。
深化社会保障机制创新。进一步完善“农保”、“土保”并轨“城保”的机制，探索“土保”账户组内平分结算人员的权属明晰和转入“城保”的办法，建立城镇无业人员参加居民保险制度，允许本市户籍未参保人员通过补缴一次性纳入“城保”，实现新被征地人员全部纳入“城保”，逐步建立健全农村土地承包经营权和宅基地置换进入“城保”机制。
2.大力发展社区文化，实现农民到市民的文化融合
加强思想道德建设。准确把握拆迁安置中的新情况、新问题，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，逐步改变不文明的思想观念和思维模式，树立遵守法律、积极参与、共同治理的观念，树立诚信互信的观念。
开展精神文明创建。以增强凝聚力和归属感为重点，培育“社区是我家，建设靠大家”的社区意识，积极组织社区广场健身舞、鲈乡大讲坛、社区书场、科普健康讲座等，开展经常性的社区文化、科普、体育、教育、娱乐等活动，不断丰富社区文体活动的形式和内容，形成文明和谐的社区氛围。
整合利用社区教育资源。广泛开展青少年校外教育、失业人员培训、安全生产教育、民防与防灾减灾教育、老年教育、家庭美德教育等各类教育培训活动，最大限度地实现社区资源共享，形成团结互助、平等友爱的社区人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围，满足社区居民的各种文化生活需要。
推进虚拟社区管理创新。提高对社区网络的认识，把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，主动回应社会关切，有效制定互联网管理建设政策，正确引导网络舆论，组织必要的自助互助活动，营造有利于社会稳定的舆论环境。
3.大力提升社会服务，实现拆迁安置小区和谐良性发展
提高规划建设水平。要按照不低于同期城镇商品房开发的设计标准规划建设城镇安置公寓房，优先在区位优越的城镇地段规划农民公寓房小区，合理安排建设时序，提高勘测质量和建设质量，着力提高进城农民的房产价值。
提高综合配套水平。推广邻里中心配套模式，优先对农民公寓房配套公建设施，合理考虑养老设施配套，做好周边农贸市场和服务设施配套，建设好雨污分流系统，建设好绿化、道路、交通、通讯、天然气等基础设施配套。
提高管理和服务水平。切实加强领导，完善工作机制，加强对出租房的管理，严禁群租转租。推广开发区的“五级管理”和“五事活动”经验，争取城市管理延伸到社区，做好覆盖衔接工作，争取管理业务由条线负责，管理考核由社区负责。
提高创业就业水平。积极培养进城农民正确的消费投资理念和行为，提高就业技能和职业素养，拓展就业空间，重点对进城农民提供卫生保洁、环境维护、绿化养护和社区管理等公益性岗位，重点解决4050人员的就业问题，消灭零就业家庭。
提高干部队伍建设水平。探索建立以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社区工作者队伍，增加人员职数，提高经济和政治待遇，加强党建品牌创建工作，健全群防群治网络，深入开展“一联双管”活动，保持良好的社区轶序。