钱 能
（根据录音整理）
首先感谢汤卫明副区长，感谢政府部门对我们这次专题协商议政会的重视和支持，也感谢在社区基层一线工作的同志们，借这个机会向你们表示敬意。社区建设与社区管理是大家都比较关注的一个题目，关系到千家万户，是最基层、最基础的一项工作。议题确定以后，由提案委牵头，邀请区工商联和农工民主党一起参与专题的调研与协商。刚才听了8位同志的发言，可以明显感觉到，大家前期的调查研究工作很扎实，情况摸得很透，提的建议切实可行，特别是针对一些长期困扰我们社区工作的难点、重点问题，很好地做了一些基础性的材料收集、分析工作。作为政协组织，主要是协商议政，通过大家集思广益，建言献策，提出建设性的意见建议，来推动党委、政府工作的落实。今天的协商议政会我觉得开得很好，下面我结合大家的发言，再谈一点自己的想法。
今天的主题是社区建设与社区管理，分两块，一是建设，二是管理。从社区的概念来讲，有广义和狭义之分，小区肯定是社区，但社区不等于小区，现在往往几个小区合在一起，建立一个社区居委会；在另一层意思来讲，我们原来说的社区往往专指城市，随着城乡一体化的推进，还应该包括农村社区，因此，社区是一个广泛的概念，要从这样的角度去理解。
社区是社会的细胞，是每一个人最基础的除家庭以外的生活单位，我们原来是单位人，现在变成社区人，当每一个社区成员的生活都变成家庭、单位、社区三点一线的时候，社区的凝聚力、战斗力、活力都会大大增加。我认为，干部职务已经打破终身制了，干部的生活也要打破终身制，既然退休了，就是社区人，不再是单位人，活动范围的立足点也要在社区。现在人寿命长了，身体好了，六十岁退休后，还很有活力，如果我们这些退休干部职工平时都能到社区去参与活动，积极参加志愿服务，我们社区建设的层次就会提高，社区管理和服务的水平也必然能够得到提高。随着社会的进步和各种体制机制的改革，我相信以后的社区一定能建设成这样很有活力，很有朝气，很有凝聚力的社区。
社区很重要，是“党群关系的联心桥”，把党的温暖、政府的关怀，通过一定的平台，一定的渠道送给群众；是“社情民意的晴雨表”，可以通过社区搜集百姓的诉求和希望；是“社会稳定的平衡器”，把社区工作做好了，群众的需求得到满足，群众的困难得以解决，百姓心平气顺，社会自然就稳定了，所以社区建设应该作为党委、政府研究整个社会治理的非常重要的基础性工作。
从社区建设这一块来讲，应该要做到“规划先行、科学合理、城乡统筹、分类推进”。规划很重要，不能建到哪里再去想到哪里，一定要先想到哪里，再建到哪里，想在前，建在后。城市建设是一项系统工程，如果一些基础性、功能性的规划不到位的话，今后很难再补上去，所以一定要规划先行，注重规划的科学合理。还有农村也不能忽视，随着城乡一体化的推进，各个乡镇都在搞住宅开发，新建小区、农村集中居住点很多，要加强城乡统筹，及时、超前地应对各类问题。关于分类推进，主要是新城和老城，我们新城建设有很好的规划，但有些老区居委会办公条件很艰苦，老百姓不愿意到社区来，也就谈不上对社区居民的吸引力、凝聚力。我建议，老区的社区建设用房问题能否纳入政府的年度实事工程，把我们老的社区改善条件，提高档次，这不是为居委会办事，这是为老百姓办事，社区用房是为老百姓服务的，让他们来办事、来活动，有个很舒适的环境。要有针对性地一个一个来做，哪怕一年解决一两个也行，总是有办法、有希望的。
关于社区管理，我讲四个方面意见。一是党建引领。社区管理要很好地研究党的建设如何引领的问题，通过党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，使整个社区的管理保持在健康的轨道上，提供良好的组织保障和政治保障。有次我外出学习，听到有一个词用得很好，叫“党建+”，社区的很多服务性工作，都与党建工作相结合，实现资源整合。我们有“一联双管”的工作模式，对提高整个社区的服务管理水平很有好处，但这项工作在实际中的推动还比较难，尤其深化更难。我觉得这是工作的方向，如果能够把我们在职党员的积极性都充分调动起来，肯定受到老百姓的欢迎和认可。二是群众参与。社区管理不单单是政府的事，也不只是别人的事，每个群众都应该将其作为自己的事，树立“人人为我，我为人人”的理念。社区居民既是被服务的客体，也应该是服务和管理的主体，是双重身份，不能只是接受服务，还要服务大家，要更多、更广泛地调动居民群众的积极性，参与到整个社区的管理与服务之中。三是依法治理。在推进依法治国的整个进程中间，依法治理社区是必须走的一条路。任何事情都要依法办理，依规章制度办理，这是社区管理和服务应该要遵循的原则。对涉及社区居民大家的事，可以通过制订普遍认可的“村规民约”来作约束，全体小区居民一起商量通过一些最基本的事情，比如物业管理收费问题等，不是谁说了算，而是大家一起说了算，这也是依法治理。“小巷总理”很艰苦，基层居委会日理万机，头绪多，压力大，一定要把社区减负落到实处，千万不能反弹，把现有的一些有利于社区居委会开展工作的政策落实好。四是目标考核。包括社区办公用房的建设问题、管理的问题等等。比如说，有些规模小的小区，虽然按比例提供了社区用房，但面积很小，有的还在高楼层，发挥不了实际的作用。政策考量方面，能否出台相关规定，对达不到一定规模的小区，按照社区用房建设面积的标准，以货币化购买的方式，将几个小区的社区用房集中到一个小区，放在沿街的方便区位，这样不仅规模上去了，满足了居民的需求，也有利于集中社区的人力资源。再比如，小区建设审批前置的问题，建议引入问责制，哪个环节先批准，就找哪个部门问责，通过这一制度，将相关的有利于社区建设和管理的政策落到实处。特别还要排除一个误解，目标考核既不是考核社区居委会，也不是考核街道办事处，而是要考核党委、政府，要将社区建设和管理工作纳入党委、政府的年度目标考核之中，预算投入要列入政府的年度财政计划，投多少钱，用在哪里，这样才能真正解决实际问题。
社区建设和管理工作任重而道远，随着现代化发展和城乡建设进程的加快，社区工作在改革发展过程中遇到很多新问题、新挑战，必须通过不断探索、实践、创新，使这项工作能够有所提高，有所推进，把百姓的生活水平和质量提高，满意度提高，让社区真正变成一个和谐家园，“细胞”和谐、健康了，我们的社会就会和谐、健康。我也生活在社区，是社区居民，我深深觉得，社区建设好，对大家都是有益的。“小区是我家，建设靠大家”，要逐步培养社区居民的主人翁意识，真的把这句话变成大家的自觉行动，调动社区居民参与的积极性，都能为社区建设贡献自己的聪明智慧和力量。我们区政协也将通过《协商专报》的形式，把刚才大家反映的意见建议和调查的数据资料报送党委、政府主要领导及相关部门，认认真真地借鉴经验，寻找差距，弥补不足，我相信，只要充分地重视这项工作，只要大家共同努力，事情总能办好。谢谢大家！