吴江于2017年5月召开全面深化河长制改革工作动员大会，成立由主要领导担任河湖长的区、镇（区）、村（社区）三级河湖长体系，出台《吴江区关于全面深化河长制改革的工作方案》，确立“河畅、水清、岸绿、景美”目标。实施一年多来，通过突出系统治水、科技治水、协同治水等手段，使吴江的水环境得到了有效改善，治水工作取得了阶段性成果。

一、深入推进河流治理的困难

虽然河长制从探索到全面推广，已经取得了巨大成效，但实践中仍然存在以下几方面的问题和困难：

一是跨区域协同治水仍然很难。河流完整属于某一个行政区域的情况很少，跨多个行政区域的流域由于不同行政主体的利益诉求不同，往往存在责任相互推诿的情况。如江苏坚持太浦河是太湖的泄洪通道，而上海坚持要求太浦河应是清水通道，已经把太浦河列入主要潜在水源地。如去年太浦河锑超标，吴江全部印染行业被关停整顿，地方政府之间仍然存在不少矛盾冲突。

二是治水的手段工具仍然落后。吴江在科技治水上有一些创新，值得借鉴，但是总体来说，我国在治水的手段工具仍然非常落后，相对发达国家来说仍然非常原始低级和低效。“没有金刚钻，揽不了瓷器活”，没有成熟的生态发展理论和先进科技手段的支撑，治好水是心有余而力不足的难事。

三是全社会协同治水的氛围仍未形成。治水是系统工程，单靠某个人或某些人是难以成就的，虽然近年来有所强化，取得了一些成绩，但与水资源枯竭、水生态破坏、水环境脆弱相比，仍然是远远不够的，仍显势单力薄，犹如“螳臂挡车”，需要急呼政府、企业、居民等全社会协同参与，加快形成“人人都是河长”的治水氛围。

二、提升智慧治水能力水平的建议

“十九大报告”提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，下阶段，河长制不能简单地停留在责任承包制阶段，要进一步处理好环境治理领域的政府、市场和社会三大关系，加快中国环境治理体系的转型。在提升智慧治水能力水平方面，建议如下：

一是尽快解决跨区域治水的主体缺位问题。按照十九大报告中改革生态环境监管体制里的“两个统一行使”要求，遵循流域山水林田湖草生态系统整体性、系统性保护发展原则，建议整合部门职能，统筹协调生态文明建设，改变过去一个部门或多个部门分散管理、管不住管不好的顽疾，完善法定职权和考核问责制度，真正激发管理者的内生动力。完善环境经济政策体系，利用市场手段约束规范各相关主体生产生活行为；建立健全跨区域河流上下游生态补偿机制，充分体现环境的资源价值，用市场机制倒逼全社会节约资源和保护良好生态环境，将河长制与其他各项环境管理制度有效衔接，形成长效管理机制；充分发挥企业的主体作用，大力发展第三方治理市场，让企业立足和依靠市场机制，独立自主地履行好环境管理的各项要求。

二是尽快解决治水的手段工具落后问题。为大大小小的河长们装上“千里眼”和“顺风耳”，配上“金箍棒”和“乾坤圈”。建议加大对生态环境科学基础研究支持力度，加大对先进治水科技手段、治水技术的应用推广力度，优先安排治水工程和治水项目；充分利用市场机制，借助互联网平台、大数据、云计算等新技术，积极推广吴江在应用无人机侦察、手机APP智慧管理系统、联动管理大平台、水生态感知网等方面的先进管理手段，加快智慧治水工程建设步伐。加快建设水利信息化综合管理一体化平台，整合水利体系现有条块系统与数据资源，完善视频监控、科学决策等功能，进一步加强数据共享、资源共享、合作共治，取代原来的部门分割、利益分割、条块分割，实现精确的水雨情基础数据采集分析、实时水利工程运行状态监控、精准的水量水质监测和水利地理基础信息管理等，完善水环境优化调度，全面提升水利综合管理服务水平。

三是进一步强化和形成全社会协同治水的良好氛围。“人心齐，泰山移”，关注环保和绿色发展已经成为社会共识，接下来就是要在体制机制上保障愿意干事的人有条件、有平台干事，形成全社会协同治水的良好氛围，不怕水不清、不怕山不绿。建议进一步加强社会组织和公众参与，大力培育NGO组织，简化注册登记手续，加大资金扶持力度，放宽参政议政门槛。如“蝴蝶”组织的“碧水蓝天沙龙”，由一群高度热爱环保的志愿者发起，组织政府、企业、院校及NGO等社会各界专家学者和从业者，召开了近20场高质量的学术沙龙论坛，300多人次直接参与，提交了多篇优秀的研究文章和政策建议，通过“碧水蓝天”公众微信号感染和影响着数以万计的人。要充分依托互联网力量，搭建有公信力的平台，让更多社会组织和公众参与，弥补政府的缺位、越位和错位等问题，努力构建起政府、企业、公众三足鼎立、相互制衡的治理格局。